剑高悬促整改激浊扬清树正气

黄赌毒问题何以久治不绝?黑恶势力为何难以根治?

一些公职人员对黄赌毒和黑恶势力听之任之、失职失责甚至包庇纵容、充当“保护伞”是一个重要原因。

正视问题，刀刃向内。2019年7月，根据党中央统一部署，中央政法委牵头，联合中央纪委国家监委、中央组织部、中央宣传部等23个单位，开展对黄赌毒和黑恶势力听之任之、失职失责甚至包庇纵容、充当“保护伞”的专项整治。

高位部署、聚焦问题、压实责任;大案攻坚、深挖彻查、依法严惩;强化监管、堵塞漏洞、完善机制……各地各部门认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，对标“不忘初心、牢记使命”主题教育要求，真改实改、应改尽改，努力推动黄赌毒和黑恶势力整治长效常治。

利剑高悬促整改，激浊扬清树正气。

专项整治开展以来，截至2019年12月8日，全国共打掉涉黑组织588个、涉恶犯罪集团1546个、涉恶犯罪团伙5216个，立案查处对黄赌毒和黑恶势力听之任之、失职失责甚至包庇纵容、充当“保护伞”问题7766起，处理党员干部和公职人员1.29万人，给予党纪政务处分8866人，移送司法机关1298人。

高位部署有序推进

三伏天，正是祛病强身的最佳契机。

2019年7月，中央“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组印发开展专项整治的通知，剑指对黄赌毒和黑恶势力听之任之甚至充当“保护伞”等问题。

作为专项整治的牵头单位，中央政法委主动扛起责任，加强对专项整治的统筹协调和推进落实，各参加单位密切配合，各地积极响应，推动专项整治深入开展。

高位部署，力破积弊。

中央政治局委员、中央政法委书记、全国扫黑除恶专项斗争领导小组组长郭声琨先后两次在全国扫黑除恶专项斗争领导小组会议上，对专项整治进行部署，并深入福建、陕西等地指导检查。2019年11月27日又专门召开座谈会，听取部分单位和地方专项整治开展情况，对总结和巩固专项整治成效提出明确要求。

中央政法委秘书长、全国扫黑办主任陈一新多次召开会议研究部署专项整治工作，并先后深入宁夏、湖北、湖南等地调研专项整治情况，加大督促力度。

一语不能践，万卷徒空虚。为找出问题的症结，拿出破解的实招、硬招，中央政法委会同中央纪委国家监委、中央组织部、中央宣传部、“两高”、公安部有关负责同志，采取“蹲一省、带一片”的方式开展分片调研，对各地专项整治存在的问题把脉问诊，深入剖析根源，拿出方案对策。

在此基础上，中央政法委会同各参加单位制定专项整治实施方案，明确10项重点任务及责任分工。同时，将专项整治工作纳入2019年平安建设(综治工作)考核评价体系。

各参加单位根据职责分工，实行项目化推进。重庆、安徽、海南等地对标实施方案要求，逐项细化重点任务，明确整治措施、责任分工和工作要求，做到工作件件有人抓、项目时时有人管。

以上率下，层层传导，专项整治持续向纵深开展。

——协调联动有序推进。

在依法严惩上建立线索移送转办、省级挂牌督办等机制，在“打伞破网”上建立纪委监委和政法、组织等部门协作机制，在基层组织建设上推行村干部县乡联审等制度。自然资源、市场监管等部门与政法机关加强行刑衔接机制，全国市场监管系统共向各级扫黑办及公安部门移交涉黑涉恶线索1.08万条。

——问题深挖渐见成效。

集中整治网上卖淫、网络赌博、制毒贩毒、涉黑涉恶违法犯罪等群众反映强烈的突出问题，深挖背后“保护伞”。中央督导组重点关注黑龙江呼兰区“四大家族”官黑勾结案，推动抓获犯罪嫌疑人208人，破案193起，打掉包括区委书记、区长在内的“保护伞”30名。云南孙小果案深挖“关系网”“保护伞”20多人，从副省级领导干部到普通政法干警都有，其中19名公职人员和重要关系人一审获刑。

——制度建设不断加强。

全国扫黑办推动中央纪委国家监委和中央政法单位出台《关于利用信息网络实施黑恶犯罪刑事案件若干问题的意见》等8个法律政策文件。有的地方专门出台深挖“保护伞”、行业从业人员管理等方面工作意见，探索建立长效机制。

实践证明，专项整治切口小、发力准、效果好。一组数据记录下专项整治的力度:全国黄赌刑事案件同比下降3%，八类严重暴力案件同比下降9.4%，人民群众安全感和满意度明显提升。

依法严惩深挖彻查

对黄赌毒和黑恶势力听之任之、失职失责甚至包庇纵容、充当“保护伞”问题，是群众反映强烈的突出问题，也是各地长期想解决而没能彻底解决的难题。

专项整治，如何突破?

依法严惩，深挖彻查!

专项整治以来，各地各部门紧密结合实际，认真分析研判专项整治存在的突出问题，有针对性地对黄赌毒和黑恶势力进行依法惩治，对背后的“关系网”“保护伞”一查到底、绝不姑息。

——以大案攻坚带动专项整治取得突破。

云南孙小果案、湖南“操场埋尸案”、青海“日月山埋尸案”……中央政法委会同有关部门推动办理了一大批社会反响强烈的大要案件，并对全国扫黑办挂牌督办案件中的11起重点关注案件进行约谈，逐案提出督办意见。

陈一新和中央政法委副秘书长、全国扫黑办副主任王洪祥分别带队赴湖南、云南，对“操场埋尸案”、孙小果案等现场督导，督促依法加快案件办理。

山东、广东、江苏、吉林等地打响大要案“攻坚战”。山东开展大要案攻坚“百日会战”，查处了潍坊曹延东、烟台朱永君等一批有较大影响的案件，其中曹延东案依法查扣涉案资产8.2亿元。吉林攻坚克难挖“伞”，在张永福涉黑案中查处多级别、多领域“保护伞”44人。

针对部分重点案件主犯在逃导致深挖彻查遇阻的问题，中央政法委会同“两高两部”部署开展百日追逃行动，确保“一网打尽、除恶务尽”。截至2019年12月26日，全国已有3426名涉黑涉恶目标逃犯到案，到案率为72.7%。其中，首批20名A通逃犯到案18名，到案率为90%，已有166名潜逃境外的逃犯到案。

——以关键举措推动专项整治取得突破。

中央纪委国家监委召开深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”工作座谈会，陈一新应邀出席会议并强调:“打伞破网”要再发力再突破。

各地严格落实“两个一律”“一案三查”，完善政法机关与纪检监察机关之间线索双向移送反馈机制，推动及时有效查处黄赌毒和黑恶势力“保护伞”。内蒙古政法机关与纪检监察机关建立问题线索双向移送、逐案筛查、联合侦办等工作机制，重大案件100%落实“三同步”“三优先”，扫黑与“打伞”协同推进。

2019年10月9日，中央政法委会同中央纪委国家监委公开曝光6起涉黑腐败和“保护伞”典型案例，彰显了深挖彻查的坚定决心，有力震慑了腐败分子。

——以法律政策保障专项整治取得突破。

在2019年上半年出台4个法律政策文件基础上，全国扫黑办又推动中央纪委国家监委和中央政法单位出台《关于在扫黑除恶专项斗争中分工负责、互相配合、互相制约 严惩公职人员涉黑涉恶违法犯罪问题的通知》等4个法律政策文件，提升“打伞破网”的精准性，确保专项整治在法治轨道内运行。

以事实为依据，以法律为准绳。浙江、山东、四川等地坚持打好扫黑除恶“法律仗”，执行重大涉黑涉恶案件提前介入、提级侦办、异地管辖等制度，严把案件事实关、证据关、程序关和法律适用关，确保把每起案件都办成经得起法律和历史检验的铁案。

不管“伞”有多厚、“网”有多大、根基有多深，都要坚决揭开盖子、撕开口子、挖掉根子。政法机关以不破楼兰终不还的决心、咬定青山不放松的韧劲，推动专项整治取得实效。

开拓进取提升质效

推动各地形成对黄赌毒和黑恶势力最强大的攻势，对其背后“保护伞”进行最沉重的打击，对其滋生土壤开展最强力的整治，取得明显成效，有的地方1个月的督导战果超过全年之和。

什么招数，如此给力?

原来是全国扫黑办将专项整治纳入中央扫黑除恶第二、三轮督导及“回头看”，作为一项重要内容，由正部级干部带队督导，向被督导地区持续传导压力，督促整改到位。

逢山开路，遇水架桥。从纳入中央督导到挂牌大要案件，从畅通群众举报到推进后进赶超，专项整治过程中，中央政法委会同各参加单位进行了大量有益探索，积累了一批具有特色的经验做法，进一步提升了专项整治质效。

——畅通群众举报。

认真倾听群众诉求，着力解决好群众最恨最烦最怨的问题。全国扫黑办升级推出12337智能化举报平台，与公安部共同开放举报信箱和电话，健全举报奖励和保密等机制，畅通群众举报渠道，激发群众参与热情。截至2019年12月20日，12337平台共收到群众举报19.7万条，向各地转办涉黑涉恶线索2.93万条。

——深度“打伞”“打财”。

紧紧抓住“保护伞”和经济基础这个“七寸”不放，防止黄赌毒和黑恶势力死灰复燃。政法机关与纪检监察机关同向发力。推动各省市级公安机关建立人民银行、证监、税务部门参与的查控平台，对涉案资金流向实现线上线下全方位查控。将抓捕犯罪嫌疑人与查扣涉案资产同步进行，深挖利益链，斩草除根见长效。

——推动后进赶超。

中央政法委在全国确定32个重点推进地市，组织全国扫黑办领导同志分别联系2至3个重点推进地市，分析突出问题，研究思路举措，推动限期整改。公安部依托公安警情及12337平台，对福建等涉赌重点地区和内蒙古等涉毒重点地区开展重点整治，有力挤压黄赌违法犯罪空间。市场监管总局对聚集式传销重点城市和网络传销重点地区进行集中整治，2019年前三季度共查处传销案2650件。

比学赶超，奋勇争先。各地各部门以创新方法破局开路、攻坚克难。陕西实行案件包抓制度，对所有涉黑案件由省级督办，各市(区)党政主要负责人分工包抓，相关负责人协助包抓，着力排除办案阻力。黑龙江将全省公务员、事业单位人员近100万条数据信息与公安机关执法办案系统信息进行对比，筛查问题线索2213条，及时移交各市和省直有关单位处理。内蒙古坚持数据分析、“伞”贪同查，对已立贪腐案件，运用大数据循线深挖固定涉黑涉恶证据，挖出郭全生涉黑案等多起重大案件背后的“保护伞”。

夯实基础长效常治

善除害者察其本，善理疾者绝其源。

专项整治以来，中央政法委会同各参加单位加大重点行业整治力度，形成齐抓共管合力，并切实将基层组织建设作为关键之举，防止黄赌毒和黑恶势力边打击、边滋生，推动长效常治。

——落实行业监管责任。

教育部、民政部、生态环境部、交通运输部、水利部等部门加大对行业内部黄赌毒和涉黑涉恶线索的摸排力度，强化日常监管，防止行业乱象演化成涉黑涉恶案件，财政部加大经费保障力度，为专项整治提供重要支撑。

广东、浙江、安徽等地深入推进黄赌毒及涉黑涉恶犯罪源头治理。广州加大涉黄赌场所防控力度，排查从业人员、推进旅馆业人脸识别系统建设、落实住宿人员信息登记制度，共清查娱乐服务场所、出租屋等黄赌重点场所近32万间次，査处黄赌问题场所195间。

——堵塞行业监管漏洞。

最高人民法院下发通知，要求结合审判执行工作职责，重点检视是否坚持依法从严从快审理黄赌毒和黑恶案件、同步推进“打财断血”“打伞破网”。中国人民银行、税务总局、市场监管总局、中国银保监会等部门强化建章立制，完善法规制度，切实堵塞监管漏洞。

全国住房和城乡建设系统共出台各类规范监管的政策文件471件，以制度建设巩固深化专项整治成果。推动住房租赁中介机构规范化监管，指导建立城市政府住房租赁交易服务平台，提高房地产经纪机构租赁合同备案率，打压“黑中介”生存空间。

——加强基层組织建设。

中央组织部将专项整治与对基层党组织软弱涣散、党员教育管理宽松软、基层党建主体责任缺失的专项整治结合起来，落实村“两委”换届候选人县级联审机制，扎实开展村两委换届“回头看”，持续排查整顿软弱涣散村党组织7.38万个，清理黑恶势力干扰、渗透的村组织1700余个，排查调整受过刑事处罚、涉黑涉恶等问题的村干部1.82万名，进一步巩固了基层政权。

北京开展党建引领“街乡吹哨、部门报到”机制创新，提升首都城乡基层治理水平;天津坚持一案一整顿、一村一策略，通过派驻第一书记、进驻联合工作组等方式，持续整顿软弱涣散基层组织;广西针对基层党组织软弱涣散、边境地区基层党组织薄弱等问题，研究制定专项整治方案，着力破解集体经济发展瓶颈，夯实基层组织基础。

征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。

坚持以人民为中心的发展思想，中央政法委牵头深入推进专项整治，不断提升社会治理能力、治理水平，改善政治生态、社会环境，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。

法制日报记者 周斌