东北与东部地区对口合作更实更广

恒力2000万吨/年炼化一体化项目在辽宁省大连市长兴岛正式建成投产。 新华社记者 潘昱龙 摄

东北地区与东部地区部分省市对口合作开展两年多来，在干部交流、创业创新、产业合作、园区共建等方面取得了重要阶段性成果，逐步构建起政府、企业、研究机构和其他社会力量广泛参与的合作体系

2017年3月份，国务院办公厅印发《东北地区与东部地区部分省市对口合作工作方案》，明确了辽宁省与江苏省、吉林省与浙江省、黑龙江省与广东省、沈阳市与北京市、大连市与上海市、长春市与天津市、哈尔滨市与深圳市的对口合作关系。2018年3月份，经国务院同意，国家发展改革委印发7个分省市对口合作实施方案，明确对口合作的重点任务。

对口合作开展两年多来，进展成效如何?记者从日前举办的东北地区与东部地区对口合作工作座谈会暨现场经验交流会上了解到，在国家政策支持和各方面共同努力下，对口合作在干部交流、创业创新、产业合作、园区共建等方面取得了重要的阶段性成果，逐步构建起政府、企业、研究机构和其他社会力量广泛参与的合作体系，并在实践中积累形成了一批可复制可推广的经验。

创新体制机制

对口合作，推进体制机制创新是重要任务，有利于东北地区进一步解放思想，转变观念，增强市场意识和竞争意识，激发内生动力和活力。

“对口合作面广事多，要立足各地资源禀赋和基础条件、发展水平和合作基础，明确合作领域和合作任务，突出重点，抓出成效，重点落实干部挂职培训、营商环境先进经验学习、体制机制创新等方面的工作要求。”国家发展改革委副主任罗文表示。

据了解，对口合作工作推进机制目前已逐步建立。各相关省市高度重视对口合作工作，成立了由党委和政府主要负责同志任组长的对口合作工作领导小组，建立常态化长效推进机制。相关省市党委和政府主要负责同志多次开展互访和对接，相继召开工作座谈会和专项对接活动，省级层面已签署了近210份合作协议，地市层面也相应建立起对口合作推进机制，总体上正在有力有序有效地推进。

在促进干部人才双向交流方面，据不完全统计，截至今年4月份，400余名干部实现互派挂职，6000多名东北地区干部、企业家在东部地区开展培训。比如，辽宁组织两批共32名干部赴江苏挂职交流，在江苏举办了两期县域经济发展专题培训班;黑龙江省政府代表团赴广东省开展“解放思想广东行”学习考察活动;吉林和浙江省依托对口合作开展延边州汪清县与宁波市北仑区扶贫协作，实现7名干部和46名专业技术人才挂职交流，累计培训汪清县党员干部和专业技术人员2284人次。

在对标先进经验做法、优化营商环境方面，辽宁自贸区复制推广上海自贸区改革创新经验173项;吉林省全面推广浙江“最多跑一次”的改革经验做法，深入推进民营经济大发展，支持中小微企业加快发展;黑龙江省与广东省共同开展了“五个一”活动，即一次领导对接、一批干部挂职、一批经贸交流、一批项目落地、一批改革经验推广;沈阳市借鉴北京经验，实行企业投资项目告知承诺书;哈尔滨市复制深圳做法，推进强区放权;大连市在“双随机一公开监管”改革、国际贸易单一窗口建设等方面对标学习上海经验做法。

产业优势互补

对口合作，不同于对口支援。专家指出，东北地区与东部地区具有很强的互补性。东北地区资源丰富，生态环境良好，粮食生产能力强，装备制造业、原材料产业和国防科工产业在全国具有特殊地位。东部地区在要素市场建设、民营经济发展、科研成果转化等方面优势明显，资金技术人才实力雄厚。组织开展对口合作，有利于发挥各自比较优势，扬长避短、扬长克短、扬长补短，形成南北联动、协同发展的良好态势，促进东部地区与东北地区互利共赢，共谋发展。

据初步统计，截至今年4月份，相关省市已达成合作项目849个，项目大部分分布在装备制造、农业和绿色食品、文化旅游、生产性服务业等领域。

例如，在制造业方面，大连恒力2000万吨/年炼化一体化项目已经全面投产;中国宝安集团投资16.5亿元建设的哈尔滨万鑫石墨谷项目已部分投产;总投资36亿元的吉浙高端纤维纺织园基地项目落户吉林经开区产业园;大连重工起重集团与上海地区28家企业建立了战略伙伴关系，签订3.7亿元的供货合同;京沈对口合作产业项目共218项，其中高端装备制造业、新一代信息技术等项目超过40%。

在农业方面，吉林省在浙江11个地市建立大米直营点，全年在浙销售粮食超过130万吨;广东与黑龙江在农产品种植、精深加工、产销合作、品牌建设等方面取得了良好合作成效，黑龙江省粮食在广东连续两年销售超过500万吨。

在金融业方面，吉林浙江两省有关企业设立规模为50亿元的长白山旅游产业投资基金;辽宁股权交易中心与北京市区域性股权市场的合作深入推进;交通银行、中国银联、光大证券等在沪金融机构与大连市政府签署战略合作协议，合作领域由传统金融拓展到金融科技服务。

在旅游业方面，吉林和浙江实施“千万游客互换行动”，浙江游客在吉林省旅游市场份额增长近一倍;广东与黑龙江开展“寒来暑往、南来北往”等旅游交流推介活动25次;2018年北京到沈阳旅游人数达到258万人次。

对口合作中，资源与资本、产品与市场得到了更好对接。以浙江省宁波市为例，宁波积极发挥民营经济、制造业优势和吉林延边的资源及生态优势,鼓励支持引导企业走进延边，对接项目、洽谈合作。2018年，宁波与延边达成产业合作项目24个、总投资70亿元。珲春经扎鲁比诺港至宁波的货物跨境运输航线开通，为吉林大宗货物出省开辟了新的陆海联运通道。

共建平台载体

平台载体建设是对口合作的重要支撑。罗文指出，要依托对口合作，将东部地区先进的园区和平台管理经验在东北地区复制推广，以点带面推动东北振兴。

两年多来，多层次的对口合作共建合作平台载体取得了积极进展。在创新创业平台交流合作方面，上海与大连合作建设“大连城市创客厅”和“大连创谷汇双创产业中心”等项目，合办“创客嘉年华”活动;成立国家技术转移东部中心大连分中心，设立“同济大学创业谷北方基地”，共建大型科研仪器共享公共服务平台;长春市与天津市合办的“津长双创服务中心”也已投入使用。

在各类功能区的对接交流方面，沈大自主创新示范区与苏南自主创新示范区、沈抚改革创新示范区与苏州工业园区积极开展共建;哈尔滨松北科技产业创新产业园和哈尔滨(深圳)产业合作试验园区方案编制完成;大连金普新区等10个区(市、县)分别与上海浦东新区等10个区签署结对协议，大连高新区等4个先导区分别与上海张江高新区等4个功能区建立对接交流机制。

国家发展改革委有关负责人表示，有条件的地区，可以采取建设东部地区重点园区分园区，合作发展“飞地经济”，整体委托东部地区负责园区运营管理等方式，探索示范园区跨省区利益分享机制。

据了解，吉林省正按照“一市一园区”目标，研究建立区域间产业转移税收分享机制，全力支持浙江以“飞地”模式在吉林共建对口合作园区;黑龙江双鸭山与佛山签订共建合作产业园区备忘录，探索发展“飞地经济”。

“两年多来，东部地区与东北地区狠抓落实，推动对口合作取得良好开局，对推进东北地区全面振兴、全方位振兴发挥了重要作用，也为推进区域协调发展，促进南北经济互动作出了有益探索。”罗文表示，在今后的工作中，要进一步调动社会各界的积极性，深度挖掘合作空间，形成双方良性互动，社会各界广泛参与，想合作、能合作、合作好的有利态势。

经济日报·中国经济网 记者 熊丽