治“未病”、守平安——陕西省宝鸡市推进社区警务改革破解社会治理难点

新华社西安7月11日电 题:治“未病”、守平安——陕西省宝鸡市推进社区警务改革破解社会治理难点

新华社记者孙波、张伯达、陈晨

发现高层住宅内一处消防隐患，已排除;入户走访24户，化解两起邻里纠纷……陕西省宝鸡市“90后”社区民警冯超的工作日记上，密密麻麻地记录着一桩桩“小事”。

“社区警务把矛盾化解在基层，看似是‘小事’，每一件却都是关乎群众幸福感的‘大事’。”在社区民警的舞台上，这位中国刑警学院毕业的高材生收获了居民对他“平安小警哥”的赞许。

针对新时期社会治理形势的变化，2017年以来，陕西省宝鸡市推进社区警务改革，推动警力和社会治理重心向基层下沉，筑牢了社会治安防控的第一道防线。经过两年实践，当地各类案件发案量大幅下降，群众安全感和满意度明显提升。

“四单一图”扭转“责任田失守”困局

受警力不足影响，社区民警“沉不下去”曾是不少城市的老大难问题，有的甚至成了公告栏中的“挂名民警”。

“社区是各类案件和矛盾纠纷的高发区，社区稳定才能社会安定。”宝鸡市副市长、市公安局局长贺东说，为扭转“责任田失守”局面，宝鸡探索以“四单一图”为依托的精准化社区警务改革，制订社区民警职责任务清单、执法清单、权力清单、奖励问责清单和工作流程图，明确民警行政执法和服务的范围、依据及边界。

以职责任务清单为例，它将社区民警承担的信息采集、治安防范、执法监督等6项职责细化为23项具体任务。在“四单一图”基础上，宝鸡市精简机关警力、推行新警下基层，严格落实社区民警不参与派出所值班等专职化要求，将民警像钉子一样“钉”在社区。

“现在是‘事有人做、人有事做、知道咋做’。”扶风县公安局东大街派出所百合社区民警刘亚峰说，如今他每天都在社区从事信息收集、治安防范、矛盾化解等工作，耕深耕细“责任田”。

目前，宝鸡全市建立社区警务室165个，配备专职社区民警167人，辅警236人，至少做到“一社区一民警一辅警”。同时，警方将165个社区进一步划分为891个网格，发动社区干部、物业公司员工、志愿者等担任网格员，共同筑牢安全防线。

社区民警开始安心当好群众家门口的“公安局长”。金台区中山东路派出所辖区内的老旧住宅楼较多，在一次走访中，社区民警张勇发现一家住户在烧火取暖时，将7个液化气罐和明火一起存取，风险很大。

“如果‘浮’在上面，这样的隐患可能就难以被及时处理。”张勇说，民警融入社区，平安才能伴随百姓。

“耳聪目明”护航平安 让矛盾止于毫末

最近，警方在宝鸡市区渭水苑社区打掉了一个地下赌博团伙，这得益于社区民警赵德宏的“火眼金睛”。他在日常摸排时发现了蛛丝马迹，派出所和分局警力及时跟进，一举抓获了19名犯罪嫌疑人。

“社区民警是公安机关的眼睛和耳朵，耳聪目明才能扎紧安全‘篱笆墙’。”宝鸡市公安局副局长边卫平说，随着“四单一图”工作法的精耕细作，许多矛盾纠纷也被化解在萌芽阶段。

“有事就找王北战，北战来了事好办”。在宝鸡市高新区学子路社区，有群众这样夸赞社区民警王北战。流动人口众多的学子路社区过去治安情况十分复杂，曾在一年间发生12起因物业纠纷引起的群体上访事件。

2017年5月，王北战到任后，持续深入每个小区排查问题。有近3万居民的左岸新城小区停车位稀缺，消防通道被随意占用，邻里间常为抢车位互相砸车斗殴。因流动人口多，入室盗窃案件也时有发生。

了解情况后，王北战主动与附近医院联系，为居民提供夜间停车位，并督促物业公司完善门禁制度。2018年后，这个小区再没有发生一起案件。

高新分局局长孟麦绪说:“社区民警进得了门、说得上话、交得了心、管得了事，提前预防、就地化解矛盾纠纷，让矛盾不上交。”

从“被动应对”到“主动防范”

在宝鸡市渭滨区龙山路社区党支部书记张新看来，社区警务是在治“未病”，把问题在前端化解，避免了事态扩大后对社会的伤害。

他的感触来自亲身经历的变化。龙山路社区内孤寡老人和留守儿童众多，服务难度极大。2017年社区民警冯超到任后，和卫生院医生、社区工作者、教师等共同组成了“紧急服务联动小组”，针对孤寡老人、留守儿童和单亲家庭儿童定期上门帮扶。

贺东说，传统公安工作以集中打击、案件侦破为主，是一种“被动应对”的方式。现在把警力“一沉到底”，突出了“主动防范”思路，夯实了社会治理的基础。

一组数据印证了改革成效。2018年，宝鸡全市公安机关将6713件矛盾纠纷化解在萌芽状态，周刑事警情比2016年下降40%，破案率总体上升31.2%。社区可防性案件、易发性侵财案件同比分别下降52.7%和22%。今年前5个月，宝鸡周刑事警情比2016年同期下降46.7%。

中国人民公安大学教授王大伟说，宝鸡精准推进社区警务改革，让社区民警执法办事有依靠、有规划、有方向，在不增加警力的情况下，有效推动了社会治理重心向基层下沉，是践行新时代“枫桥经验”的有益探索。