河北财政奖补不“吃大锅饭”不“撒胡椒面”

□ 在省级财力有限的情况下，拿出真金白银奖补，就是要促进县级转型升级、创新驱动、深化改革、扩大开放、融合发展、提升质量。

□ 2018年，河北省县域经济一二三产业增加值比重由2017年的13∶46∶41变为13∶42∶45，第三产业占比首次超过了第二产业。

县域经济是推动经济社会发展的重要力量，是实现高质量发展的重要支撑。2018年10月份，河北省出台《促进县域经济高质量发展十条财政政策(试行)》(以下简称“十条政策”)。如今，政策实施半年多，效果如何?

“近期，我们按照‘十条政策’有关内容和标准，兑现2018年市县奖励资金14.74亿元。‘十条政策’对市县推动高质量发展、应对经济下行压力、落实国家减税降费政策、确保财政平稳运行，具有十分重要的引导作用，有效促进了县域经济提质增效，政策效果已初步显现。”河北省财政厅副厅长赵新海说。

据介绍，“十条政策”的核心是“多增多奖励、高质更受益、激励壮财源、约束促自立”，主要内容包括实施税收增长激励、高新技术产业奖励、京津产业转移奖励、招商引资奖励、支持开放型经济奖励、开发区发展奖励等。

从兑现奖励情况看，转型升级较快的县(市)得到的奖励资金较多。如，迁安、武安、平山、滦州、昌黎，这些县(市)一方面加快传统产业升级，一方面强化新兴产业培育，县域财源增长较快，获得奖励资金都在5000万元以上。其中，迁安和武安获得奖励最多，达到了1.7亿元。

“这是‘十条政策’在奖勤罚懒方面的体现。”河北省财政厅市县财政处处长杨慧卿表示，政策实施范围包括所有县(市)和设区市，奖励范围虽然很广，但既不是“吃大锅饭”，也不是“撒胡椒面”，而是根据县级经济发展质量实施奖补。

去年以来，河北省各县(市)在积极落实国家减税降费政策的基础上，把工作着力点放在练内功、促发展、提质量、增后劲上，通过积极调整产业结构，加快创新驱动，推动转型升级，培植高质量财源，实现了经济发展与财政增收的良性互动。

统计显示，2018年，河北省共兑现税收增长奖励资金9.38亿元。平山县就是受益者之一，获得奖励资金9752万元。平山县县委常委、常务副县长靳军表示，近年来，平山县以巩固和培育财源为抓手，加快全县产业转型升级，全力构建“电钢支柱、多极支撑”的现代产业体系。在传统产业升级和新兴产业培育的拉动下，平山县2018年一般公共预算收入达到17.2亿元，增幅在石家庄市各县市中排名第一。

平山县财政局局长焦彦虎介绍，平山县主要通过两方面培植壮大县级财源:一方面，严格落实国家减税降费政策，让企业轻装上阵，持续释放企业活力，推动县域经济高质量发展;另一方面，突出县域产业定位，因地制宜发展特色产业，精准制定支持企业发展政策。比如，每年预算安排3000万元产业发展资金，引导企业加快转型升级。

在做大做强传统产业的同时，河北省注重培育壮大新型产业，加快高新技术产业的发展，并充分利用京津冀协同发展等机遇，拓宽发展空间，推动县域经济发展。这一思路在“十条政策”里有明确的体现，2018年，河北省高新技术产业奖励1.36亿元，对71个高新技术产业增值税实现增长的县(市)，省级按分享其增量的25%给予奖励。

工业强县迁安就尝到了高质量发展的甜头。2018年，该市共获得促进县域经济高质量发展奖励资金1.7亿元。其中，高新技术产业奖励3111万元，位居全省第一位。迁安市常务副市长董志毅表示，迁安市作为传统的资源型城市，为改变“一钢独大、大而不强”的局面，不断推进产业结构调整，大力发展新型接续产业，加快新旧动能转换。

“在省级财力有限的情况下，拿出真金白银奖补，就是要促进县级转型升级、创新驱动、深化改革、扩大开放、融合发展、质量提升。”杨慧卿说。

虽然政策出台时间不长，但导向激励作用非常明显。2018年，河北全省121个县(市)实现地区生产总值20131亿元，增长6.6%，占全省的比重达到56%;县域经济一二三产业增加值比重由2017年的13∶46∶41变为2018年的13∶42∶45，第三产业占比首次超过了第二产业。

经济日报记者 曾金华