10年争端无果 “非洲第一大坝”谈判再陷僵局

原标题：非洲观察丨10年争端无果 “非洲第一大坝”谈判再陷僵局

埃及、埃塞俄比亚、苏丹三国当地时间4月3日至6日在刚果（金）首都金沙萨就复兴大坝危机举行磋商，但未达成任何协议。

△尼罗河流经复兴大坝

复兴大坝谈判再次无果

此次谈判是在非盟主导下举行的。非盟轮值主席、刚果（金）总统齐塞克迪此前表示，金沙萨会谈的目标是恢复三个国家关于复兴大坝的谈判进程。他指出，有必要在非洲联盟框架内达成解决该问题的办法，维护三个国家人民的利益。

埃及外交部6日发布声明称，金沙萨会谈没有取得任何进展。埃及外交部发言人艾哈迈德·哈菲兹说，埃塞俄比亚拒绝了苏丹提出的“由美国、欧盟、联合国和非洲联盟在监督谈判中发挥作用”的提议。

苏丹外交国务部长同日表示，埃塞俄比亚在复兴大坝上的单方面行动明显违反了国际法。

埃塞俄比亚方面未就此发表评论。有分析说，埃塞希望完全由非盟主导进行谈判。

复兴大坝争端已有10年之久

世界第一长河尼罗河有两大支流，发源于埃塞俄比亚高原的青尼罗河是其主要支流。长期以来，埃塞俄比亚对其提供尼罗河重要补给却无法享受水源福利的状况不满，同时作为非洲人口众多的国家，埃塞俄比亚急需一个能用来灌溉和发电的大型水库，来缓解生存和发展压力。

△尼罗河流域图

2011年，埃塞俄比亚宣布在境内开建有“非洲第一大坝”之称的复兴大坝。2020年7月，复兴大坝开始蓄水，计划在5至10年内蓄水完毕。开建以来，复兴大坝一直饱受争议。埃及、苏丹与埃塞俄比亚已围绕复兴大坝问题进行了近10年的曲折谈判，然而都未能达成一项协议。

按照埃塞俄比亚的设计，复兴大坝完工后装机容量可达6000兆瓦，这对满足该国1.1亿人口的用电需求至关重要。地处尼罗河最下游的埃及认为，该国97%的灌溉和饮用水依赖尼罗河。如果大坝建成并开始蓄水将导致埃及水资源告急，估计至少出现330亿立方米的水需求缺口。由于复兴大坝位于埃塞俄比亚与苏丹的边境，苏丹担心该水坝的安全以及对本国水电站造成的影响。

△正在建设中的复兴大坝

目前，位于埃塞境内的复兴大坝的建设已接近完工。去年雨季期间，埃塞在三方未达成协议的情况下，已单方面对大坝进行了蓄水。根据当地气象条件，一般将在7月份进入雨季，这是也是大坝蓄水的最佳时间。现在距离今年雨季只有几个月时间，在此之前尽快达成协议变得越来越紧迫。

目前三国的分歧主要集中在，埃及和苏丹要求埃塞俄比亚必须在谈判解决前停止第二次蓄水。他们强调必须与非洲联盟一起进行四方调解。苏丹和埃及呼吁非洲联盟建立具体的谈判机制，希望埃塞俄比亚方面签署具有约束力的协定，并书面承诺不采取任何损害下游国家的措施。

争端解决需要政治智慧

尼罗河流经11个国家，是沿岸各国水和电的生命线。实际上，自上世纪50年代以来，各国对殖民时代的尼罗河流量分配协议一直存有争议。而在新冠疫情影响下，尼罗河沿岸各国经济、粮食安全等方面面临着重重挑战，水资源分配方面的问题更加凸显。

分析认为，复兴大坝问题的解决需要各方的政治智慧。复兴大坝问题未来可能持续成为地区的焦点议题，需要相关国家通过谈判与合作妥善解决。

世界可持续发展协会创始主席阿拉姆·艾哈迈德（Allam Ahmed）在接受媒体采访时表示，鉴于各方当前存在的分歧，需要一个从未参与过谈判且利益不相关的国家发挥调解作用。他认为，各方冲突可能将进一步升级，必须在更高层次进行干预。由于谈判处于僵局，应引入独立技术专家对复兴大坝的各项数据进行透明的技术评估，或许这些悬而未决的问题可能得到解决。

苏丹战略中心的分析师萨米·易卜拉欣（Samy Ibrahim）对媒体表示，如果当前一轮谈判未能达成协议，埃及和苏丹将别无选择，只能探索其他途径解决争端，包括采取军事行动。（总台记者 杨琼）

责任编辑：刘光博