全球空气污染最严重十城占七城的印度 试点新举措

原标题：全球空气污染最严重十城中占七城的印度，开始试点治霾新举措

为对抗空气污染，印度西部的古吉拉特邦开展了一项独特的试点计划。若这一试点成功，该计划将有望被推广至印度其它地区，以显著缓解该国严重的空气污染问题。

据英国广播公司（BBC）7月11日报道，印度古吉拉特邦启动了世界上第一个颗粒物排放“总量控制与交易”计划，以控制空气中的颗粒物污染。简而言之，即政府设定一个排放上限，并允许工厂在此范围内买卖排放许可。

该计划目前在古吉拉特邦人口密集的港口工业城市苏拉特启动，那里的纺织和染料工厂是主要的污染源。自2011年起，苏拉特的污染管理部门与美国芝加哥大学、哈佛大学展开合作，共同研究当地排放交易的影响。

“总量控制与交易”计划

据BBC报道，在印度古吉拉特邦政府推出的排放交易体系中，基本“商品”是工厂通过烟囱排放的那些颗粒物质（PM）。

在该体系下，工厂排放每单位的颗粒物都必须持有许可证，且颗粒物必须符合规定标准——每立方米的大气颗粒物为150毫克。

虽然不同行业之间可以买卖排污许可，但污染物排放总量是固定的，符合大气污染标准。

根据规划，在这项交易计划推出后，那些能够以较低成本（低于排放许可买卖价格）来降低污染量的行业可能会尽量大幅降低污染量，使其远低于排放标准并将多余排放许可出售给其它行业，而那些购买排放许可的行业则往往需要花费大量成本（高于排放许可买卖价格）才能降低污染量的行业。

报道称，这一过程后，在总排放量保持不变的前提下，参与交易的行业的合规总成本都减少了，还能进一步激励企业不断创新，以找到廉价的新方法来减少排放。

造成印度空气污染严重的原因众多，乡村地区燃烧木头或粪便产生的烟雾，城市里的交通尾气、煤烟、建筑灰尘和工厂排放的废气都是污染源。BBC报道称，2017年，空气污染导致至少120万印度人死亡。该地区的微小颗粒物（即人们熟知的PM2.5）浓度是世界卫生组织标准的8倍。这些微粒非常微小，它们可以直接进入肺泡，使人容易患上呼吸和心血管疾病，甚至威胁生命。

今年早些时候，美媒援引空气质量监测网站AirVisual的一份最新报告称，2018年，全球空气污染最严重的10个城市中，有7个都在印度。

4年研究成果的实践

美国芝加哥大学能源政策研究所（EPIC）所长兼经济学家迈克尔•格林斯通（Michael Greenstone）表示，过去四年来，研究所一直在与古吉拉特邦污染控制委员会（GPCB）开展合作，此次的苏拉特项目正是多年合作的结果。

2015年，印度环保部强制命令纸浆造纸厂、酿酒厂、制糖厂、制革厂、发电厂、钢铁厂等17个高污染行业安装连续排放监测系统（CEMS）设备。CEMS是安装在工厂里的传感器网络，它能实时发送烟囱排放污染的数据。

在实验的第一阶段，约有170个行业安装了这种设备，成本大概在2500到7000美元之间（约合人民币1.7万至4.8万元）。

格林斯通博士表示，“我们与GPCB和当地行业开展了广泛的合作，分析这些数据，并研究如何进行监管。”

如今，古吉拉特邦污染控制委员会将苏拉特作为试点，是将上述项目研究的成果应用于实际，以帮助市场运作。格林斯通称，如果此次试点成功，未来将有希望把这种监管方法推广到古吉拉特邦其它地区，以及印度其它邦。

能源专家、著有《印度大雾霾》（The Great Smog of India）一书的西德哈思·辛格（Siddharth Singh）预测，这项排放交易计划有可能奏效。

印度能源效率局（BEE）一直在实施一项提高工业能源效率的计划。该计划瞄准了印度各地约500个大型能源用户，并鼓励它们互相交易能源效率证书。此举减少了能源使用和排放量，同时节约了成本。

西德哈思·辛格补充称，“印度只是在邦一级测试交易计划，即使试点失败了也无伤大雅，但如果成功，就可以扩大规模，并成为一项伟大的政策工具，以解决印度的颗粒物空气污染问题。”