日美贸易协定达成共识 日本将对美开放农产品市场

原标题：在贸易方面达成原则性共识，日本将对美国开放70亿美元农产品市场

当地时间25日，日本首相安倍与美国总统特朗普在G7 峰会期间会面。这场日美首脑会谈的最大成果，便是双方就僵持已久的日美贸易协定达成了原则性共识，为日美领导人在9 月于纽约举行的联合国大会期间正式签署这一协议铺平了道路。

特朗普会后第一时间在社交媒体上表示，“与日本首相安倍达成了一项‘大协议’。协议将惠及我们的农民、农场主以及更多人……”相较于特朗普的激动之情，安倍在会后则更为平淡，他表示，仍有一些剩余的工作需要做，不过他对在下个月联合国大会上签署协议表示乐观。

据美国贸易代表莱特希泽（Robert Lighthizer）透露，该协议涵盖农业、工业关税和数字贸易，而汽车关税方面则将保持不变。

其实，日美此次在贸易协定上有所突破早已有迹可循。日美首脑在G7 峰会举行之前，双方贸易谈判代表已在华盛顿就贸易措施达成了框架协议。莱特希泽当时就对媒体吹风，“这次会谈可能是（达成协议前的）最后一次。”

去年9 月26 日，日美首脑在美国纽约会晤，同意启动双边贸易谈判。由于今年年初，美国联邦政府陷入了停摆风波，日美首轮部长级贸易谈判直至今年4 月16 日才正式在华盛顿重启。在本次日美首脑会晤前，双方贸易谈判代表已进行了多轮谈判。

日本加大购买美国农产品力度

特朗普在社交媒体上还特别提到，“日本真的要购买大量的美国玉米了。”这一点也得到了安倍的认可。他表示，这一交易将由私营部门进行。

一直以来，在此前多轮的日美贸易磋商中，美方都希望削减与日方的贸易逆差，要求日方进口更多美国农产品，包括牛肉、猪肉、小麦和奶制品等。如今，日方最终答应采购美国玉米，可谓在农产品谈判中做了一大让步。

美方数据显示，2016年，在特朗普政府上台之前，美国对日本的贸易赤字为565.3亿美元，2018年则为579.8亿美元，两年间增长了2.6%。除了购买玉米，日美间农产品关税的下调与撤销也与去年9月达成的日美联合声明中内容一致，即不能低于“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP）中的关税。

对于美方而言，尤为关注美国牛肉出口至日本市场的关税情况。此前，由于打着“美国优先”旗号的特朗普在正式就任总统后选择退出TPP，而日美间又没有其他的关税减免优待措施，因此，美国牛肉在日本市场上面临的是高达38.5%的关税门槛。

与之相反，与美国牛肉在日本市场上属于竞争对手的加拿大、澳大利亚则在去年底早早地受益于“全面与进步跨太平洋伙伴关系协定”（CPTPP，即没有美国的TPP）的生效，进口至日本市场的牛肉关税已逐步下调。根据CPTPP 协定，在生效第16 年，牛肉的进口关税将降至9%。

此前日本财务省7 月中旬公布的“日本经济半年报”显示，今年上半年，日本的猪肉进口量按照国家来看，丹麦和加拿大同比分别增加约7%和约4%，美国则同比减少约3%。牛肉的进口量按国家来看，加拿大同比增加约1倍，新西兰和墨西哥同比分别增加44%和26%，而美国同比仅增加约5%。因此，日美在农产品进口方面达成的“原则性”共识，可以在一定程度上给美国农民，尤其是从事牛肉生产的农户以安慰：美国牛肉将在日本市场上享受到与加拿大、澳大利亚等国同等的关税待遇。

此外，莱特希泽援引美方的数据称，每年日本进口价值约140 亿美元的美国农产品，该协议将向超过70 亿美元的此类产品开放市场。“牛肉、猪肉、小麦、乳制品、葡萄酒和乙醇都将受益于这笔交易。”他说道。

安倍的退让或引起民众不满

对于安倍而言，或许还来不及庆祝与美方就贸易谈判达成共识，就要回国面对如何向日本农业相关团体交代的尴尬局面了。

据当地媒体消息，此前对于美国方面要求日本购买大量农产品的报道，日本国内农业相关人士就已表示过困惑和警惕。自民党一名农林业相关议员表示，农户对政府的不信任感已经越来越强了，“若日本政府对美国的要求不进行制止，恐将招致农业相关人士进一步的强烈抗议。”

在日本，农产品的采购主体为民间贸易，政府所主导的有限。政府管理的农产品贸易仅限于大米、小麦等部分农产品。因此，虽然如此次日美首脑达成的共识，即日本将加大农产品采购，但能采购的具体数额以及实际操作能走到哪一步，均还是未知数。

目前，日方贸易谈判代表茂木敏充（Motegi Toshimitsu）坚称，自己“一直站在保护日本农业部门的立场上”，谈判协议符合“国家

利益”。如果说，此次美方在谈判中，实现了农产品打入日本市场的目标，那么，对于日方而言，在希望美方降低对日本汽车和汽车零部件征收关税方面，日方得到的回复却是“保持不变”。而这与TPP 相比有所倒退。日媒认为，这是“日方被要求削减对日贸易逆差的美国总统特朗普压倒了”。此前TPP 的文本显示，成员需在10 年内削减或完全废除轿车、卡车及零部件进口关税。

在特朗普政府看来，一些进口汽车和汽车零部件产业威胁到了美国国家安全，因此几次三番地威胁要对日本、欧盟在内的外国汽车制造业征收高达25%的关税。好在这个决定目前还处于豁免的有效期限（至今年11 月），因此，日美双方依旧有足够的时间进行这一领域

的贸易谈判。

目前，日美领导人谈判谈妥后，还有制定协定文件、签字、议会批准等需要克服的课题。若按之前预计在到9 月底联大期间能推进到签字环节，那么在10 月开始的日本临时国会上将进行获批手续。因此，如果一切顺利，年内将办完日方的生效手续。若没有赶上秋季的临时国会，那么日方就将在明年的例行国会办理相关手续。而美国将从今年秋季全面展开面向明年总统大选的工作，因此也希望能与日方尽快达成协议。