已经获议会授权 土耳其为何迟迟未向阿塞拜疆派兵？

原标题：记者观察丨已经获议会授权 土耳其为何迟迟未向阿塞拜疆派兵？

半个月前的11月17日，土耳其议会通过了向阿塞拜疆派兵的动议，这项动议由土耳其总统府提出，意在“监督纳卡和平进程，防止冲突再起”。

如今，将近半个月过去了，土耳其为何还未将士兵派出？土耳其迟迟未派兵和土俄博弈又有什么关系？

11月16日，土耳其总统府向大国民议会提交了向阿塞拜疆派兵的动议，派兵的目的是监督纳卡地区的停火进程，为期一年。土耳其总统埃尔多安将会决定士兵的数量。这份由埃尔多安签署的动议提到，土耳其派兵是为了“当地人民的福祉”，也是“为了土耳其的国家利益”。

土耳其大国民议会第二天就通过了这项动议，动议在议会得到了广泛的支持，除了正发党和民族主义行动党之外，反对党，如共和人民党、好党都投票支持这项动议。

△土耳其大国民议会，来源：土耳其媒体。

11月21日，土耳其国防部长阿卡尔表示，向阿塞拜疆派兵的相关准备工作已经完成，土耳其的士兵将会尽快在阿塞拜疆开始执行任务。

如今，距离大国民议会通过动议已经过去近半个月了，土耳其还没有把士兵派出去，发生了什么？

土耳其伊斯坦布尔文化大学国际关系专家博拉·巴伊拉克塔尔对总台记者说：“很明显，土耳其和俄罗斯之间存在分歧。”两个国家没有就土耳其向阿塞拜疆派兵的具体事宜达成一致。巴伊拉克塔尔认为，土耳其、阿塞拜疆和俄罗斯三国领导人很有可能会就此事进行进一步的协商。

早在11月11日，也就是纳卡和平协定生效的第二天，土耳其总统埃尔多安就宣布，土耳其和俄罗斯已经签订了谅解备忘录，土耳其将加入俄罗斯的维和力量，双方将建立一个联合中心，监督纳卡停火进程，防止冲突再起。埃尔多安还表示这一联合中心将建立在阿塞拜疆“被解放的土地”上。

两天之后，俄罗斯就派出代表团访问土耳其，磋商土俄联合中心的具体事宜。土俄代表的会谈持续了数天，但是一直没有具体成果公布。土耳其国防部长只是表示“双边合作还会继续”。土耳其外交部长恰武什奥卢称，土耳其接下来还会和阿塞拜疆举行会谈，联合中心的地点将在和阿塞拜疆的会谈中确定。

然而不少媒体认为，土俄的谈判并不顺利，那么双方分歧在哪里？

△2019年1月土俄领导人在克里姆林宫会面，图片来源：美联社。

路透社援引土耳其消息人士的话称，土耳其希望在阿塞拜疆设立独立的军事观察点，而俄罗斯则认为土耳其没有必要在土俄联合中心之外再设立观察点，这是双方的重要分歧。

此外，土耳其是否会进入纳卡地区也是外界关注的焦点。土耳其对此的表态比较含糊。土耳其政府提交的动议中说，土耳其可以向阿塞拜疆派兵，监督纳卡地区的停火进程，并没有说是否进入纳卡地区。而俄罗斯这边呢？表态非常明确。俄罗斯外交部长拉夫罗夫明确表示，土耳其的维和力量将不会进入纳卡地区。土耳其“观察员”的行动只能限制在土俄在阿塞拜疆的联合中心。拉夫罗夫说，这个联合中心会通过远程的方式，比如无人机等技术手段来监督停火，了解哪一方遵守了协议，哪一方违背了协议。

土耳其《每日晨报》援引专家的话称，俄罗斯不希望土耳其士兵进入纳卡地区的一个原因是，此举可能会导致亚美尼亚和俄罗斯关系恶化，甚至产生反俄情绪。因此，对于俄罗斯而言，土耳其是否在纳卡地区部署士兵是敏感问题。俄罗斯需要维持地区相关势力的平衡和稳定。

△在阿塞拜疆的检查站的俄罗斯维和人员，来源：法新社

土耳其外交政策研究所所长侯赛因·巴哲对总台记者表示：“俄罗斯是纳卡冲突的最大赢家，俄罗斯将决定谁会被部署在纳卡地区，部署多少兵力。从这个角度上说，土耳其并不是那么有主动权。土耳其向俄罗斯表达了派兵的意愿，但是派兵的数量和地点还是由俄罗斯决定。”巴哲还表示，土耳其士兵不会像在叙利亚那样，坐在舞动着国旗的装甲车里巡逻。在纳卡地区，只有俄罗斯士兵可以这么做。土方人员会在联合中心，看着俄罗斯士兵在纳卡巡逻。”

早在2010年，土耳其和阿塞拜疆就签订了战略伙伴和互助协议。根据这项协议，土耳其和阿塞拜疆任何一方遭到军事袭击或侵略，另一方必须提供各种可能的支持，这其中当然也包括军事上的支持。既然已经有了这样的协议，为什么土耳其国会还要通过向阿塞拜疆派兵的动议呢？

虽然，俄罗斯方面表示，土方的行动只能限制在联合中心内。但是土耳其前驻阿塞拜疆大使于纳尔·切维克兹在接受媒体采访时表示，土耳其议会通过的出兵动议，其意图并不仅仅限于土俄联合中心。

土耳其评论员阿依登·色兹尔在接受媒体采访时表示，土俄联合中心并不需要军事部队，这是个技术咨询中心。土耳其也很难干预违反停火协议的行为，因为俄罗斯将会首先出面干预。色兹尔认为，土耳其大国民议会通过出兵动议是出于国内政治的需要。通过这项动议，土耳其政府向民众释放了一个信号：在阿塞拜疆，土耳其的军事力量非常活跃和有影响力。这个动议也被一些土耳其媒体视为土耳其在高加索地区和中亚地区影响力不断扩大的表现。

11月24日，埃尔多安和普京通电话。土耳其媒体报道称，埃尔多安在电话中表示，希望土俄联合中心能够尽快启动。随着联合中心的启用，土耳其在纳卡局势中的地位和影响将更加明确。（总台记者 顾玉婷）

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责任编辑：张迪