美驻华使馆官微停工 其实没多大点事儿

原标题：美驻华使馆官微停工，没多大点事儿

▲美国驻华大使馆微博截图。

北京时间12月23日，美国驻华大使馆微信跟微博发布一则醒目的消息“使馆运行提醒：由于拨款问题未决，本账号将不会定期更新。请注意所有领事服务将于12月26日起按正常约定时间恢复”。

正所谓一石激起千层浪，围观群众都知道“美国政府又停摆了”。如今看到连驻华使馆的官微也要受停摆影响，不免“喜大普奔”地相互转告一下——“看热闹不怕事儿大”，对吧？

其实这事儿说小不算太小，说大也不能算太大：从1976年至今，美国政府被公认的停摆就有21次之多，但这个“全球最有钱有势的政府”至今仍然“健在”着。

一、政府停摆是美国总统“常规武器”

美国是1776年建立的，在最初的近200年里并没有什么“政府停摆”，但美国人是什么都喜欢“走法律程序”，预算支出可是跟钱有关的大事，怎么能随随便便打个白条就开支了？得弄个会计法才好吧？

于是1921年美国通过了《预算与会计法案》。或许是嫌这个法案太笼统，1974年，美国又通过了《国会预算暨截留控制法案》，规定联邦任何“全权预算支出”都要由国会通过表决通过《年度联邦政府支出预算案》的程序才能生效。

如果这个预算案因故推迟表决，政府就要和国会协商，通过临时性的所谓“持续决议案”，采用“特事特办”的形式临时给予联邦拨款授权，让联邦政府及其下属机构不至于无米下锅。

▲资料图，图为2018年3月，美国两党加紧协商开支预算案。图/视觉中国

于是问题来了：倘若连这个临时性决议案也达不成，那么政府就要停摆，届时不但各项政府开支没了着落，许多关键政府服务和重要出访也要受影响，甚至连员工工资都可能暂时发不出。

这世上原本没有路，走的人多了也就成了路。

原本意在规范拨款审批程序的两个法案一旦出炉生效，就立即被有心人用作“政治杠杆”，借人为制造政府“停摆”敲山震虎，逼迫对手就范。

史载，最早一次美国政府停摆发生在1976年9月30日，时任总统福特以“支出超标”为由否决向劳工部、卫生教育及福利部的拨款预算案，并借机向反对党——民主党所控制的国会施压，此后这一招就屡试不爽，最终成了“常规武器”。

二、两大类：反对党向政府施压与政府向反对党施压

借政府停摆耍“杠杆”主要分两大类：反对党向政府施压；政府向反对党施压。

反对党向政府施压的例子，是1982年底民主党控制的国会向共和党里根政府施压，要求增加教育、打击犯罪等方面开支，反对增加弹道导弹研发等方面经费。

他们在两三年内先后制造了五六起政府停摆事件，迫使里根政府向民主党国会作出了不少让步。

　　▲资料图，当地时间2018年12月15日，美国洛杉矶，学生和老师举行示威，抗议美国政府削减教育经费。图/视觉中国

政府向反对党施压的例子，是老布什和克林顿两任总统为推销自己旨在削减赤字的“预算平衡方案”，行使总统否决权，“叫停”反对党所控制国会业已通过的预算案或“持续决议案”。

他们通过人为制造政府停摆，从而塑造“反对党不顾大局和国家利益，一味捣蛋”的公关负面形象，迫使对手因公众压力越来越难以承受而转趋合作，最终让“预算平衡方案”得到府院双方的认可。

最突出也最成功的一次，则是“特朗普时代停摆”前的最后一次。

2013年9月30-10月17日长达16个工作日的停摆，奥巴马借此强推自己的《患者保护与平价医疗法案》，并将政府长期停摆、大量民众日常业务被耽误所造成的国会支持率持续下降当做压力，成功地逼迫国会妥协。

当然比较“奇葩”的停摆成因也有：1982年9月30日里根政府遭遇“停摆”，原因居然是国会不巧定在这天聚餐，耽误了“持续决议案”的表决。

三、“停摆”可不是政府所有职能陷入瘫痪

“停摆”并不意味着一切联邦政府的部门都不干活、一切联邦政府职能都陷入瘫痪（尽管很多国内自媒体这么传说），按照美国相关法律规定，联邦行政管理及预算局会决定哪些部门和服务需要因停摆暂停，哪些必须保持开放。

一般而言，军队、联邦情报机构、执法机构、联邦公立医院的医护人员、机场空管人员等，他们都是“刚需”，不管拿不拿得到经费和薪水都必须无条件确保功能不受影响，他们是“铁定不停”的一群。

国家公园管理处、护照签证办事处则被认为“停摆几天也无妨”，几乎每次政府停摆，他们的服务都会戛然而止，从无例外。

正因为如此，联邦政府停摆消息刚出，美国驻华使馆便立即作出了跟风关门休息的反应。

▲美国驻华大使馆微博截图。

特朗普任上的情况比较特殊，2018年还没过完，全年已有了3次政府停摆，相当于迄今美国全部联邦政府停摆事件比重的1/7。

这三次停摆的理由五花八门，前两次是政府和国会无法按时就预算案“篮子”达成一致，而最近（12月22日）的这一次则理由更为明细——特朗普想修美墨边界墙，国会不批，于是一拍两散。

特朗普时代这“一年三停摆”最大的与众不同之处，是三次均发生在共和党政府和共和党所控制的国会之间。

之所以如此，是因为诸如“修墙”这类事宜，特朗普主张不但民主党不认同，共和党内也有分歧，所以才导致了“同党之间也掐僵”的离奇画面出现。

四、这次“停摆”雷声大雨点小

“同一个政党所控制的府院闹到政府停摆”实在罕见，不过这几次“特氏停摆”其实都有雷声大雨点小的特点——

1。时间短。

历史上的政府停摆通常持续一周甚至更久，最长一次（1995年12月15日至1996年1月6日）长达21个工作日。而今年的3次政府停摆，最长的不过3天，最短的仅9小时。

2。“劫材”小。

以往不论国会整总统，还是总统整国会，常常刻意选择关键时间（如暑假），针对关键服务（如国家公园和公共图书馆开放等）进行停摆操作，以此“倒逼民意”向政府施加压力。

这种做法被称作“华盛顿纪念碑综合征”，是屡试不爽的高招。

2013年大“停摆”之后，奥巴马就曾多次在重大预算案表决或关键性出访前表示“不排除让政府停摆”，从而换取反对党的妥协。

而特朗普所选择的“停摆节点”相对无关痛痒，所停的也不是那种能“一呼百应”的热点爆炸性服务。

种种迹象表明，此次停摆最迟在12月26日就会出现转机，这意味着刨除圣诞假期，看似“闹猛”的停摆，实际停掉的工作日和工作，实在有限。

很明显：不论“不靠谱的特朗普”，或“任性的国会”，这回都小心翼翼地控制“火力”，没打算把事闹太大。

这次停摆说起来“影响9个部门”，但在“圣诞节效应”对冲下“杀伤力”不会太大，堪称温柔一刀。

当然了，从迄今21次“停摆”最长不过21个工作日可以看出，既然都把“停摆”当“杠杆”用，就谁也不会真打算把事做绝，没准2019年的钟声还没响，美国联邦政府就第21次“满血复活”了呢。

□陶短房（专栏作家）

责任编辑：赵明