北大光华报告：2019年政府有望全面放开生育限制

　　“2019年生育率仍将低迷，政府有望全面放开生育限制；人口红利消退倒逼制造业升级，持续提高全要素生产率。”北京大学光华管理学院“光华思想力”宏观经济预测课题组1月3日发布报告《2019年中国经济展望》，对全年经济形势进行了分析和预测。对于备受关注的劳动力短缺问题，报告也给出了相应阐释和解决之道。

　　该报告由光华管理学院应用经济系副教授颜色和光华管理学院院长、金融学系教授刘俏执笔。这也是该课题组2019年发布的第一份报告。

　　未来30年适龄劳动力将下降1.5亿以上

　　课题组分析，我国近年来劳动力短缺形势日益严峻，政府有望全面放开生育限制。据世界银行统计，2016年中国劳动力总量已经转为下降，我们预计就业人口也将在这两年转为下降。中国总和生育率早在上世纪90年代就已经低于更替水平，最悲观的估计认为我国近年来总和生育率只有1.1-1.2左右，成为全球生育率最低的国家之一。尽管近些年计划生育政策有所放松，但人口和劳动力老龄化加深的趋势不会改变。2017年中国劳动力总量已经转为下降，2018年上半年部分地区出生人口下降超过10%，有估计认为全年我国新出生人口仅为1500万左右，降幅远超预期。

　　课题组预计，这两年就业人口也会转为下降，2019年政府有望全面放开计划生育政策，但不改劳动力下降的整体趋势，未来30年适龄劳动力将下降1.5亿以上。

人口红利收缩将倒逼制造业升级

　　不过，课题组也指出，人口红利收缩将倒逼制造业升级，政策将大力支持科技创新，持续提高全要素生产率。劳动力供给增速放缓已经导致制造业劳动力成本快速攀升。过去十年间，制造业平均工资增长了2倍以上，农民工月工资年均增长11.2%。中国经济已经无法再依靠快速增长的劳动力供给和廉价劳动力形成的比较优势。要继续保持快速的经济增长，中国经济必须转向效率驱动和创新驱动，持续提高全要素生产率。中国在2014年的全要素生产率水平大概是美国的43.3%。如果2035年我们全要素生产率水平要达到美国的65%的话，就需要每年近3个点的全要素生产率的年增速，这只能通过大幅增加研发投入、推动创新和产业升级来实现。当前中国研发强度已经持续超过2%，研发总支出按购买力平价计算大幅超过欧盟总体，仅次于美国，通过科技创新向着全球产业链上游迈进的决心很大。

　　课题组预计政府将继续加大力度支持企业研发和创新，加大制造业企业技术改造投资，推动建设国家实验室体系，5G、人工智能、工业互联网和物联网等产业将得到快速发展。