我国劳动年龄人口2020年后减幅将加快 2035年比2018年末或将减少近1亿

　　1月2日，人社部网站公布了该部党组在《求是》杂志上发表的署名文章《如何看待我国就业形势》。文章透露，我国16岁—59岁劳动年龄人口从2012年开始有所减少，这一趋势还将持续，到2020年后减幅将加快。预计到2035年劳动年龄人口将保持在8亿人左右，这比2018年末的近9亿劳动年龄人口减少将近1亿人。

　　文章称，我国16—59岁劳动年龄人口从2012年开始有所减少，这一趋势还将持续，到2020年后减幅将加快。但必须看到，这种减少是供给高位上的放缓，而且由于受教育等因素影响，劳动年龄人口进入劳动力市场的时间相对滞后。

　　从结构看，就业矛盾更加凸显。在经济结构调整、产业转型升级过程中，结构性就业矛盾进一步凸显，突出表现为“招工难”与“就业难”并存。一方面，企业反映招工难，技能人才的求人倍率一直在1.5以上，一线普通工人也面临短缺。另一方面，部分高校毕业生等新成长青年群体存在就业难题，去产能等结构调整中产生的大龄失业人员再就业则更加困难。

　　文章称，这种“两难”并存的局面，其根源在于劳动力需求和供给的不匹配，是经济发展不平衡不充分的结构性问题在就业领域的集中体现。从需求端看，我国目前仍处于工业化中期和产业链的中低端，市场中增加的岗位大部分是制造业、服务业一线普通工人和服务员。

　　从供给端看，每年新成长劳动力中高校毕业生超过一半，农民工群体中80、90后新生代已占据主体，新一代求职者更加注重职业发展、工作条件和自我价值实现，供需对接存在错位。另外也要看到，相对于产业和技术的快速变化，人的变化是一种慢变量，实现职业转换需要一定的教育培训，转变就业观念更需要较长的时间。

　　文章称，将加大就业优先政策实施力度，稳定就业总量，改善就业结构，提升就业质量，抓好重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。

　　突出就业优先导向。健全目标导向优先机制，把稳定和扩大就业作为区间调控的下限，把就业作为经济发展的优先目标，纳入宏观调控体系，精准调控、相机调控。

　　着力推进减负，稳企稳岗稳就业。做好“降、返、补”三方面工作，加快推进各项惠企举措落地，让企业有更多获得感。“降”，就是落实好降低社会保险费率综合方案，持续加强调研督导，及时评估实施效果，确保企业社保缴费实际负担有实质性下降，稳定企业发展预期。“返”，就是落实好失业保险返还政策，对不裁员少裁员的企业，持续加大稳岗支持力度。“补”，重点是对符合条件企业吸纳劳动者就业，落实好创业担保贷款贴息额度提升、税收减免限额提升、及时给予社保补贴等政策。

　　着力促进创业，积极带动就业。强化政策扶持，加大税收优惠、担保贷款、资金补贴、创业培训等实施力度，支持高校毕业生、返乡农民工等创业，支持高校、科研院所专业技术人员离岗创业。

　　着力推进职业技能提升行动，提高劳动者就业能力。针对在岗职工、困难企业转岗职工、就业重点群体、贫困劳动力等参加培训，落实一系列补贴和扶持政策；针对企业、技工院校、职业院校、培训机构，落实支持政策和措施，支持企业开展在岗转岗培训，开展好各类重点群体就业创业培训，加强建档立卡贫困劳动力技能培训，推动培训对象广覆盖。

　　着力加强全方位就业服务，提升就业服务水平。健全覆盖省、市、县、街道（乡镇）、社区（村）五级公共就业服务网络，广泛提供政策咨询、信息发布、职业介绍、职业指导等有针对性的公共就业服务。积极推动公共就业服务标准化信息化建设，建立健全服务标准体系，推进智慧化服务，打造全国统一的服务办事信息化平台，全面推进“互联网+公共就业服务”。

　　着力促进重点群体就业，兜牢民生底线。持续把高校毕业生就业作为重中之重，深入实施就业促进、创业引领、基层成长计划，做实离校未就业高校毕业生信息台账，集中开展专项活动，推广精准招聘平台，有组织地开展就业见习，继续引导高校毕业生到城乡基层、中西部地区、艰苦边远地区和中小企业就业。

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