北京:坚持人口调控 2018年常住人口已保持两年负增长

　　2018年末，北京全市常住人口比上年末下降0.8%，同比减少16.5万。其中2018年15-59岁（劳动年龄人口）常住人口为1562.8万人，同比减少了23.3万。这是1997年以来的常住人口第二次下降，也是自2017年起连续两年下降。

　　目前，北京疏解非首都功能成效显著，不断健全人口调控和服务管理机制，加大人口调控力度，常住人口增量、增速保持双下降。

　　据北京市统计局和国家统计局北京调查总队1月23日发布的《全市（北京）年末常住人口》显示，2018年末，全市常住人口2154.2万人，比上年末下降0.8%。

　　从年龄构成看，0-14岁常住人口226.6万人，占全市常住人口的比重为10.5%；15-59岁常住人口1562.8万人，占72.6%；60岁及以上常住人口364.8万人，占16.9%。

　　从城乡构成看，城镇人口1863.4万人，乡村人口290.8万人；城镇人口占全市常住人口的比重为86.5%。

　　北京市统计局

　　对此，华尔街见闻指出，北京人口连续两年负增长，为近50年来首次。而21世纪经济报道认为，北京与上海一样，上海最近几年也经历了人口负增长的情况，外来常住人口减少是主要原因。

　　据了解，此次下降，为1997年以来的第二次下降，降幅也比上一年加大，尤其是青壮年人口下降明显。

　　改革开放以来，北京市常住人口从1978年的871.5万人至今，平均每年增加33.3万人，年均增长2.4%。

　　1978-1985年，常住人口增长平稳。改革开放初期，人口增长较为稳定，从1978年的871.5万人增加到1985年的981万人，年均增加15.6万人，年均增长1.7%。

　　1986-1999年，常住人口持续增长。从1986年的1028万人增加到1999年的1257.2万人，年均增加17.6万人，年均增长1.6%。

　　2000-2011年，常住人口快速增长。常住人口从2000年的1363.6万人增加到2011年的2018.6万人，年均增加59.5万人，年均增长3.6%。

　　2012-2018年，常住人口增长放缓。人口规模增量、增速实现了双下降。常住人口从2012年的2069.3万人增加到2018年的2154.2万人，年均增加14.15万人，年均增长不足1%。

　　其中，2018年北京的常住人口中，60岁及以上常住人口增加6.6万人，至364.8万人，占比从2017年的16.5%攀升至16.9%。而15-59岁常住人口1562.8万人，占72.6%，比上一年减少了23.3万。这部分人为劳动年龄人口。

　　北京市常住人口减少主因为“十三五”规划中北京非首都功能疏解带动人口调控政策，根据目标，2020年比2014年要下降15个百分点左右，也就是至少会减少300万人。目前虽然常住人口已出现两年负增长，但任务依然艰巨。

　　对于人口负增长，北京市统计局副局长庞江倩去年初也就表示，这“符合北京人口发展变动的趋势”。

　　庞江倩解释，中国劳动年龄的人口逐年减少，而随着全国城镇化建设的推进，城乡差距、区域差距在不断缩小，部分省市区人口出现回流趋势，而人口向各大城市流动速度有所放缓。

　　同时，随着北京非首都功能疏解和“高精尖”经济结构的构建，一些劳动密集型传统行业的就业人口有所减少，影响人口总量的变化，以上因素在一定程度上影响了北京常住人口的增长。

　　另据此前报道，北京六大核心城区也正在实施迁出户籍给与奖励的措施，这使得一些户籍空挂户加快注销，一些本地户籍人员可能会转到副中心等地。

　　1月16日，经北京市政府批准同意，三家单位联合印发实施了《关于做好核心区历史文化街区平房直管公房申请式退租、恢复性修建和经营管理有关工作的通知》（京建发〔2019〕18号）提出，按照区主管部门确定的申请式退租补偿标准，计算货币补偿金额。补偿标准原则上按照退租房屋市场价值总额扣除房屋重置成新价款后进行计算。对自愿将户口迁出中心城区的，可给予适当奖励，具体标准由东城、西城区政府协商一致，分别制定。