让良策变举措 解难题、办实事——央行推动落实代表委员建议和提案

如何加强金融乱象治理、怎样完善金融制度规范，这些是去年全国两会上代表委员们关心的话题，也成为近一年监管部门关注的重点问题。随着今年全国两会的临近，人们想了解代表委员去年建议提案的办理情况如何？又有哪些良策变成了具体措施得以落地？对此，新华社记者近日采访了中国人民银行新闻发言人、办公厅主任周学东。

离全国两会召开的日子越来越近了，人民银行办公厅和有关司局正有条不紊地忙碌着，为今年两会的建议提案办理工作进行准备。

“近年来，代表委员的建议提案与经济形势、社会热点的联系越来越紧密，很多建议和提案来源于他们的调查研究和深思熟虑。”周学东表示，建议提案充分体现了代表委员们对国家和人民的高度责任感，也是广大人民群众对国家机关加强和改进各项工作的要求与期望。因此，回应代表委员关切、解决实际问题、让人民群众受益，是人民银行建议提案办理工作的出发点和落脚点。

据介绍，2018年人民银行共承办议案、建议314件，提案222件，合计536件。代表委员关注的热点主要集中在完善制度规范、加强金融乱象整治、破解融资难融资贵等方面，许多意见建议已转化为具体工作措施，通过政策文件、制度安排等落实落地、见到成效。

在去年两会上，全国人大代表杨悦和全国政协委员石磊都不约而同地关注到了融资难融资贵问题，并分别提出了相关建议和提案。他们的建议和提案第一时间交由人民银行承办。

“在改进民营企业和小微企业金融服务方面，人民银行去年承办相关建议提案共24件，从数量看，比较集中。”周学东表示，近一年，人民银行牵头出台多项支持民营和小微企业发展的金融政策，涉及货币政策、监管考核、内部管理、财税激励、优化环境等多个方面，推出一批短期精准发力、长期标本兼治的具体措施。同时，通过去年四次降准、增量开展中期借贷便利操作、创设民营企业债券融资支持工具等，为民营企业和小微企业提供充足的资金支持。

数据是最有力的说明：2018年社会融资规模增量中，对实体经济发放的人民币贷款增加15.67万亿元，同比多增1.83万亿元。全年新增普惠金融领域贷款1.6万亿元，同比多增6958亿元。

“办理建议提案工作与落实国家大政方针、战略部署是一致的，也是融入其中的。”周学东表示，防范化解重大风险被摆在三大攻坚战的首位，可见其紧迫性和重要性，而这也是去年代表委员热议的内容之一。去年人民银行承办防范化解重大金融风险方面的建议提案达38件。

为此，人民银行去年通过出台资管新规及行业细则，发布系统重要性金融机构监管政策，明确互联网资产管理合法合规标准，完善P2P网贷和网络小额贷款监管规则，出台非金融企业投资金融机构监管指导意见等，切实弥补了金融监管制度短板。目前，金融乱象得到初步治理，套利空间和行业泡沫得到挤压，相关风险显著收敛。

2018年人民银行承办的两会建议提案中，所提问题已解决或已列入计划拟解决的占比达80%，与此同时，办复率和代表委员满意率继续保持100%。

“办理效果怎么样，代表委员是否满意，是衡量办理工作好坏的标准。”周学东表示，人民银行特别重视沟通交流在办理工作中的重要性，凡是涉及办理工作的重要决定、关键节点及落实措施等，都主动与代表委员沟通报告，以高透明度、高质量标准推进办理工作。

去年全国两会上，九三学社中央通过提案建言，建议为有序拓宽百姓投资渠道，抑制金融无序创新，应着手规划编制金融产品的国家标准体系。仅半个多月后，人民银行科技司司长李伟带队主动登门拜访，与九三学社中央相关领导和委员就建设金融产品标准体系的工作思路进行深入讨论。

2018年，人民银行通过登门拜访、实地调研、组织座谈等形式与人大代表、政协委员面对面沟通51人次，非当面沟通222人次，主办、独办件均100%沟通后再行答复。

针对互联网金融迅猛发展及风险凸显等问题，2018年9月27日，人民银行副行长朱鹤新专门邀请提出重点办理建议的全国人大代表等，到深圳腾讯集团和人民银行深圳市中心支行开展现场调研及座谈。

“建议提案办理工作要在‘新’和‘实’上下功夫。”周学东说，一方面，要创新办理工作的方式方法，提升办理工作质效水平；另一方面，要切实为人民群众为企业解难题、办实事，促进金融服务实体经济效果和履职服务水平的提升。