政府工作报告修改83处 新增4处“改革”

　　昨天下午，国务院新闻办举行吹风会，政府工作报告起草组成员、国务院研究室副主任郭玮解读政府工作报告修订情况，并答记者问。郭玮介绍，今年报告共修改了83处，去年为86处，前年为78处，报告修改前19300多字，修改后是20200多字，篇幅增加了800多字。“改革”一词在修改前有105处，修改后又增加了4处。

　　重点

　　集中修改六个方面

　　补充“加强罕见病用药保障”等表述

　　报告总共修改了83处，集中修改体现在六个方面。一是保障和改善民生方面。教育部分补充了“加强乡村教师队伍建设”“依法支持民办教育发展”“支持中西部建设(行情002302,诊股)有特色、高水平大学”等表述；保障基本医疗卫生服务部分，补充了“加快儿童药物研发”“加强罕见病用药保障”“抓好传染病、地方病、青少年近视防治”等表述。

　　二是加快科技创新方面。提升科技支撑能力部分，补充了“抓紧布局国家实验室，重组国家重点实验室体系”“完善重大科技项目组织管理”“完善科技成果评价机制”等表述。在回顾2018年工作实施创新驱动发展战略一段中，增加了“科技进步贡献率提高到58.5%”这样一个表述。

　　三是深化重点领域改革方面。主要修改集中在深化财税金融体制改革部分，补充了“全面实施预算绩效管理”“推进中央与地方收入划分改革”“完善转移支付制度”等表述。

　　四是推进乡村振兴方面。抓好农业特别是粮食生产部分，补充了“优化品种结构”“加强农田水利建设”“扶持主产区发展农产品(行情000061,诊股)精深加工”等；扎实推进乡村建设部分，补充了“新建改建农村公路20万公里”“继续推进农村危房改造”等。

　　五是加强污染防治和生态建设方面。持续推进污染防治部分，补充了“促进减量化、资源化、无害化”“加强污染防治重大科技攻关”等；壮大绿色环保产业部分，补充了“调整优化能源结构”“大力发展可再生能源”“健全排污权交易制度”等；加强生态系统保护修复部分，补充了“继续开展退耕还林还草还湿”“健全生态补偿机制”等。

　　六是持续释放内需潜力方面。推动消费稳定增长部分，补充了“加强农村养老服务设施建设”“促进家政服务业提质扩容”“推动充电、加氢等设施建设”等；合理扩大有效投资部分，补充了“改革完善招投标制度”。

　　在其他方面也还有一些修改。比如，在优化营商环境部分，增加了“继续压缩专利审查和商标注册时间”“抓紧建成全国一体化在线政务服务平台”等。郭玮介绍，这些都是深化“放管服”的内容。在丰富群众文化生活部分，增加了“倡导全民阅读，推进学习型社会建设”等。

　　关注

　　“养老”下大笔墨 报告16处提及

　　今年的政府工作报告花了很大篇幅来写养老问题，还有一句话提到“让老年人拥有幸福的晚年，后来人就有可期的未来”。郭玮表示，今年的报告中“养老”这两个字出现了16处，这可能是过去从来没有过的，“前面在讲标志性成就时讲到了养老，讲到2018年工作时讲到了养老，讲问题时讲到了养老，讲社保时讲到了养老，讲扩大消费的时候讲到了养老，讲到完善社会保障制度时讲到了养老。”此外，报告不仅讲到了城镇居民的养老，也讲到了农村养老设施的建设，讲到了职工养老，讲到了退伍军人的养老，讲到了养老政策体系，讲到了养老保险，也讲到了养老服务等。

　　郭玮表示，用这么多篇幅讲养老，充分体现了对养老问题的高度重视和对人口老龄化的积极应对。数据显示，截至2018年年底，我国60岁以上人口为2.5亿，占总人口比重的17.9%。另有预测显示，到2050年我国老年人口将达到4.8亿人，占总人口比重将达到34.1%。

　　所以，解决好养老的问题越来越迫切。郭玮认为，养老问题不仅关系老年人的幸福，也关系整个社会的信心。今年的政府工作报告在这方面下了很大的笔墨，从政府来讲，在这方面也有一系列的措施来推进养老体系的完善。

　　解读

　　房地产基本政策取向没变

　　房地产问题是社会高度关注的问题，也直接关系每一个人的生活。房地产市场的运行，事关经济社会的平稳发展，事关经济金融稳定与防范化解重大风险。针对今年房地产政策有无变化的问题，郭玮表示，去年以来，在各方面共同努力下，全国房地产市场出现了一些积极变化，热点城市房价大幅上涨的势头得到了遏制，形势有所企稳，市场预期也回归合理，可以说房地产政策取得了积极的效果。

　　郭玮说，今年报告中有关房地产方面的表述有四句话：要解决好群众住房问题，落实城市主体责任，改革完善住房市场体系和保障体系，促进房地产市场健康发展。“文字虽然有所简化，但是基本的政策取向没有变。”

　　随后，郭玮用了三个不变来解释房地产政策取向的稳定。一是目的没有变，还是为了解决好群众的住房问题；二是责任没有变，且更加明确要落实城市主体责任，使得政策措施更有针对性；三是途径没有变。解决群众的住房问题主要依靠市场体系和保障体系，在这个问题上要发挥市场在配置资源中的决定性作用，要更好发挥政府作用。市场体系必须坚持市场主导，坚持适合国情的市场化方向，以居住为主，以居民消费为主，满足不同层次的需求，让人民群众有更多的获得感和幸福感。保障体系就是要以政府为主，提供最基本的保障，明确准入门槛，防止保障与市场出现错位。

　　此外，对于全国人大常委会报告中提到今年要把房产税立法列入立法计划，配合这项工作，国务院各部门会有哪些举措？郭玮介绍，从国务院方面来讲，要做好前期工作，为立法的推进做好最基础的准备，进行大量的调研，要认真分析当前的形势，要制定不同的方案，广泛征求各方面意见。目前，有关部门已经在有条不紊地推进。