辽宁自贸区：建设面向东北亚开放合作新高地

成立3年多来，辽宁自贸区坚持以体制机制改革和制度创新为核心，以突出辽宁特色为重点，大胆试、大胆闯、自主改，扎实推进自贸试验区建设各项工作，落实国家赋予辽宁自贸试验区的各项任务，成效明显。

区内企业由原来1.2万户增长到现在的5.8万户，新增注册资本6987亿元；100%完成国家总体方案赋予辽宁自贸试验区的123项试验任务；一批“辽字号”制度创新成果复制推广；已有217家东北亚外资企业入驻，面向东北亚开放合作“桥头堡”效应初步形成……

建设开放合作高地

按照国家各自贸试验区差异化探索的工作要求，辽宁自贸试验区以提升东北老工业基地发展整体竞争力和对外开放水平为重点，突出东北地区的引领带动作用，加强东北亚地区开放合作。3年来，建设面向东北亚开放合作高地成效明显。

大连片区是辽宁自贸区打造东北亚开放合作“桥头堡”的前沿地带。3年来，大连片区探索建设中日（大连）经济合作园区，松下电池、爱丽思、东芝锂电池等一批外资项目开工建设，中日智能制造产业、战略新兴产业、现代服务业加速聚集。通过构建国际物流大通道，大连开通国内首条直达斯洛伐克中欧班列，实现“俄罗斯新西伯利亚―大连”回程班列常态化运行，海铁联运箱量持续位居全国前列。

大连片区管委会副主任张洪光表示，大连片区将对标东北亚公认竞争力最强的自由贸易园区，加快建立与国际通行规则相衔接、具有大连特色、更加成熟的投资贸易自由化便利化制度体系。同时，全面打造以港航物流、金融商贸、先进装备制造、高新技术、航运服务为核心的开放型产业体系，更好服务东北振兴和东北亚对外开放战略布局。

接下来，辽宁自贸区将围绕面向东北亚开放合作高地这一建设目标，积极探索建设大连自由贸易港，在高水平建设自贸试验区大连片区的基础上，对标上海临港(行情600848,诊股)新片区、海南自贸试验区政策措施，推动建设东北亚现代产业合作示范区，打造向北开放的重要窗口和东北亚地区交流合作中心枢纽。

加快释放改革红利

2019年，辽宁自贸区财税收入是成立前的3.3倍，进出口总额是成立前的1.7倍，固定资产投资是成立前的3倍，金融机构数量是成立前的55倍。一批重大项目相继落户，英特尔等34个10亿元以上项目落户自贸区，亿元以上项目新增551个，2000万元项目新增2117个。辽宁省商务厅副厅长王景明表示，这是自贸区改革红利不断得到释放所带来的。

据介绍，3年来，国家赋予辽宁自贸试验区的123项试点任务全部落地。辽宁自贸区以制度创新为核心，先后有7项辽宁经验在全国复制推广。其中，大连片区“保税混矿”监管创新被列入国家第四批改革试点经验；沈阳片区优化涉税事项办理程序、大连片区进境粮食检疫全流程监管、营口片区集装箱风险分级管理3项创新被列入国家第五批改革试点经验；大连片区集装箱码头股权整合、沈阳片区国有企业“内创业”模式、大连片区“冰山模式”国有企业混合所有制改革3项国资国企改革案例入选国家第三批“最佳实践案例”。此外，辽宁自贸试验区4批88项改革创新经验向全省和自贸试验区协同区复制推广。

在投资领域改革方面，辽宁自贸区全面实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，对外商投资项目及企业设立和变更实行备案制；进一步深化商事登记制度改革；在贸易便利化方面，全面上线国际贸易“单一窗口”升级版，率先在全国实现海陆空口岸主要业务综合覆盖率100%，加速推动口岸通关效率和贸易便利化水平迈上新台阶。

在金融领域创新方面，辽宁自贸区先后出台推动先进制造、融资租赁、金融服务、科技创新等产业支持政策，加速推动金融领域产业发展。同时，建立大数据中心，建立云研判模型，对金融企业进行监控，实现了监控方式从之前的“撒网式监管”向“快速监管”“精准监管”的转变。

疫情期间，大连片区推出“企业自主申报、海关后台审核、系统自动出具”的便利化证书申领新模式，利用互联网技术，让信息多跑路、企业少跑腿。“我们在深入了解地方和企业需求基础上，不断对标国际先进规则，不断创新海关监管制度，服务好地方经济发展。”大连海关自贸区和特殊区域发展处处长李春忠说。

新旧动能转换成效显著

王景明表示，未来辽宁自贸试验区将以改革开放创新、推动转型升级和高质量发展为方向。以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，加强统筹谋划和改革创新，努力把自贸试验区建设成为引领辽宁省乃至东北地区改革开放的新引擎。

推动东北老工业基地结构调整是沈阳片区的核心任务。沈阳片区党工委副书记、管委会副主任王知非表示，3年来，沈阳片区充分发挥自贸区创新开放优势，赋能沈阳先进装备制造业，助推沈阳产业转型和结构升级，为新时代东北振兴做出了有益探索，提供了有用经验。

2019年，沈阳中欧班列开通运行数量超过200列，占东北地区50%以上，华晨宝马、沈阳机床、新松机器人(行情300024,诊股)、米其林轮胎等近40家本地企业搭乘沈阳中欧班列，降低物流成本20%以上。在沈阳片区建成的沈阳综合保税区桃仙园区，2019年4月封关运行，目前已进驻沈飞民机、沈飞国际等项目30余个，为沈阳先进装备制造进出口提供了便捷通道。

截至目前，沈阳片区累计注册企业1.8万户，其中外资企业379户。入驻绿地集团、航天科工、大唐集团等16家世界500强企业分支机构，500家金融、类金融机构和3000余家科技企业。2019年沈阳片区全口径税收、实际利用外资、进出口贸易额分别为成立前的2.9倍、5.2倍和1.8倍。今年第一季度，在受疫情影响的情况下，沈阳片区全口径税收仍实现了37.4%的增长。

营口片区管委会主任张东说，3年来，营口片区做足“转、育、助、引”四门功课，带动新旧动能转换，不断提升产业发展优势。通过出台一系列转型升级政策，营口片区累计兑现企业政策奖励资金4.3亿元，实施产业技术创新、科技成果对接转化，完成科技成果转化项目47项，67个项目纳入省企业技术创新重点项目，新增规模以上企业23户。截至2020年4月8日，区内累计新设企业7200多家，注册资本金合计1604亿元，综合运营率达到37%。三年累计形成税收33.24亿元，其中，新增注册企业累计实现税收7.5亿元。（经济日报-中国经济网记者 张允强）