青海库区移民安置喜结硕果

已建设完成的移民安置点 龙羊峡水电站库区网格化冷水养殖 共和县上合乐寺 植树节活动

青海省大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置工作始于20世纪70年代的龙羊峡水库建设，至今已有40多年。目前，省内已建和在建的大中型水电站共有20座，大中型水库12座，水电装机容量已突破1500万千瓦，核定的农牧区后期扶持移民人口5.8万多人。这些大中型水库的建设对青海省地方经济发展、增加财政收入、库区移民脱贫致富、改善库区移民群众的生产生活条件、加强民族团结、维护社会稳定起到了积极的推动作用。

10年来，移民安置区住房建设宽敞明亮，水、电、路、信、文教卫生等基础设施日趋完善，移民生产生活条件得到明显改善，移民生活水平大幅提升。据监测评估报告显示和预测，2017年青海省移民人均可支配收入9141元，较2016年增长10%；与2006年人均可支配收入2617.6元相比，净增6523.4元，增幅达249%，年均递增12%以上，2018年人均可支配收入突破1万元。

青海省大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置工作几经变化，从1983年以来，大致经历了一个由重工程、轻移民到开发性移民尝试、依法安置移民尝试，再到以人为本、科学安置四个阶段的历史演变过程。

经过40多年发展，青海省移民工作共下拨前期移民安置资金近45.85亿元，为移民群众解决了包括基础建设、住房安居、产业培育、职业培训、教育文化等许多民生问题。

――移民安置工作成效显著。黄河上游炳灵、大河家、苏只、公伯峡、李家峡、拉西瓦、龙羊峡等12座水电站移民安置工作基本完成，移民已全部分解落实进入后期扶持阶段。积石峡、黄丰、羊曲水电站建设征地补偿和移民安置工作顺利推进。黄丰水电站于2018年年初制定了实物指标收口和1880.5米蓄水的目标。羊曲水电站2018年完成了《黄河羊曲水电站工程建设征地移民安置规划》的核定审批。完成了海西蒙古族藏族自治州那棱格勒河水利枢纽工程、乌兰县老虎口水库、都兰县哇沿水库、门源县浩门水库、黄南藏族自治州扎毛水库等7座水库的灌溉工程等工程的移民安置规划大纲和规划报告的审核审批工作。

――制度建设逐步完善。10年来，青海省先后制定出台了《青海省大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置管理暂行办法》《青海省大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置工作职责分工的通知》《青海省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于青海省黄河上游大中型水电站工程建设征地补偿暂行标准的通知》《全省大中型水电站建设征地实物指标调查工作程序》等配套政策；在移民安置项目管理方面完善出台了《关于加强和规范大中型水电建设移民安置专项工程项目管理工作的通知》《大中型水利水电工程移民安置规划大纲和移民安置规划编制工作的意见》等30多项规章制度，标志着青海省以移民条例为主体的法规制度框架体系已经建立起来。

――移民安置方式不断创新。青海省针对移民安置工作中遇到的新情况、新问题，解放思想，开拓创新，积极探索和实践移民安置工作的新模式和新机制。在生产安置方面，结合省情提出了在坚持以土地安置为主的基础上，结合城镇化建设、新农村建设、农牧民定居工程等，积极开展长期补偿安置、二三产业安置、社会保障安置和退养安置等新的组合安置方式，有效解决了移民安置过程中人地矛盾突出问题。在搬迁安置方面，针对移民群众房屋补偿标准较低，群众建房存在困难等问题，省移民安置局按照相关规定，适时制定了移民安置建房补助、住房抗震节能、保暖等综合补助措施。截至目前，共建成移民安置点73个，倾力打造了一批与农牧民生产生活相适应，彰显高原传统风俗和地域文化特色的高原美丽乡村及河湟风情小镇。

――加快编制村级产业发展规划。库区移民的后续发展是“三农”工作的重要组成部分。根据国家相关部门《关于做好水电工程先移民后建设有关工作的通知》要求，青海省移民安置局通过研究，督促相关各县结合境内在建水利水电工程移民搬迁安置工作实际，开展了以移民村为单位移民后续产业发展规划编制工作推动发展一村一品、一县一业的目标。截至目前，已编制完成114个移民村的产业发展规划。截至2018年，中央累计核定青海省大中型水库后期扶持农村移民人口指标61276人，青海省累计分解落实后扶人口指标58177人，累计发放移民直补资金3.99亿元，下达后扶项目计划投资16.80亿元，完成计划投资15.96亿元。

――完善后期扶持政策，拓宽移民增收渠道。为进一步补充完善后期扶持政策，拓宽移民增收渠道，提高移民创业就业能力，先后制定完善了《关于支持青海省大中型水库移民技能培训的意见》《关于支持青海省大中型水库移民后期扶持产业项目发展给予小额贷款贴息的意见》《关于地方水库移民扶持基金切块到县支持贫困移民村开展脱贫工作的实施意见》等制度，为移民技能培训、产业发展、脱贫攻坚等工作提供了政策支撑。

10年来，先后累计投入463.6万元，举办各类移民培训近30期，累计培训移民5000人次以上，提高了移民就业创业能力；先后为共和、贵南两县近70个村3394户移民补助贷款贴息1626万元，撬动银行资金18307.9万元，支持移民发展产业项目；投入1622万元扶持贵南县移民发展经济林260亩，购置农（机）具320台（辆）；扶持羊育肥户、仔猪繁育户、土鸡养殖户共1038户；引进青稞、油菜优质籽种348吨。先后为共和、互助、循化、化隆、尖扎5县10个贫困移民村拨付切块资金4000万元，助力当地政府开展贫困移民村脱贫攻坚工作。

2018年，苏丹共和国代表团一行到青海省学习考察期间，对青海省的移民安置工作给予了高度评价，认为青海省在开展移民安置的过程中不仅针对移民的土地、房屋等财产损失进行了令移民群众满意的补偿，并为移民的后续发展做了长远规划，真正兑现了让移民“搬得出、稳得住、可发展、能致富”的承诺。

――项目验收工作取得历史性突破。自2007年开始，青海省大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置工作进入实施高峰期，为改变早期项目建设中存在“重审批建设、轻验收移交”的问题，从2017年开始，全面清理在建的积石峡、拉西瓦、炳灵、大河家及石头峡等水电站，清理已完工未验收单项工程91项；梳理未验收后期扶持项目，至2016年底下达资金的项目有152项，其中已完工未验收项目136项；委托成都勘测设计研究院协助各县开展单项工程档案资料整理，规范验收程序，现已全部完成验收，验收率达100%。目前，所有已验收项目已全部顺利移交相关行业部门。青海省大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置验收工作取得历史性突破。

2018年7月，中国水力发电工程学会水库专业委员会在青海省召开的“推动移民竣工验收，促进移民后续发展”研讨会上，来自全国的52家兄弟单位和专委会委员单位一致认为：青海省水库移民项目竣工验收工作及后期扶持工作走在了全国同行业单位的前列。

时光荏苒，追梦新时代，一曲曲凯歌奏响三江源头。如今，近6万青海省库区移民，正迈向乡村振兴的康庄大道。

数据来自于“青海省移民安置局”