“轨道上的长三角”提速 助推一体化进程

□本报记者林倩

“轨道上的长三角”正在提速。7月1日，上海至苏州至南通铁路（简称“沪苏通铁路”）开通运营。作为今年江苏省、上海市开通运营的第一条铁路，沪苏通铁路的开通也加速了长三角一体化的进程。

对于沪苏通铁路在长三角一体化中起到的具体作用，方正证券策略首席分析师胡国鹏在接受中国证券报记者采访时表示，在长三角一体化发展的进程中，建设高效、互联互通的交通体系是城市群战略的必要前提。一方面，一体化交通运输将大大提高长三角地区的物流周转效率，并以此带动浙江、江苏的制造业继续发挥优势；另外一方面，交通一体化有利于促进自贸区的对外开放与深度合作，有助于形成开放型经济体系，促进地区间产业合作和经济发展。

全面提高运输效率

长三角一体化，政策先行。2020年4月份，《长江三角洲地区交通运输更高质量一体化发展规划》出台，其中提出以打造“轨道上的长三角”为重点，加快推进长三角对外交通、城际交通、都市圈交通等多种层级有效衔接和有机融合的轨道交通体系，并提升港口和机场辐射能级，全面提高一体化运输效率、服务品质和融合水平。

上海财经大学城市与区域科学学院/财经研究所副研究员计小青对中国证券报记者表示，长三角地区三省一市拥有不同的自然资源禀赋和经济结构，各自地区拥有自己的优势产业，交通基础设施的完善不仅使得城市内部交通更加便捷，更增进了长三角地区内部之间的交流，促进劳动力、资本、技术的流动。

“高速铁路显著的‘时空压缩效应’极大拓展了城市一日交流圈，如上海、南京、合肥、杭州等重要区域中心城市，均可在3个小时之内达到，使得区域内部联系频繁而紧密，加速了长三角一体化进程。”计小青说道。

整体来看，长三角地区目前的交通建设仍有很大提升空间。胡国鹏认为，长三角地区虽然经济总量高，但是交通基础设施存量远未饱和，全国高铁里程中，江苏排12名，浙江排14名，并且尚未做到全省高铁互通，基础设施建设与要素流动效率有较大的提升空间。因此，近年来长三角地区加大基建项目投资，积极建设互联互通的交通体系。

值得注意的是，《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》中对基础设施提出了具体的发展目标，其中表示，“轨道上的长三角”基本建成，省际公路通达能力进一步提升，世界级机场群体系基本形成，港口群联动协作成效显著。到2025年，铁路网密度达到507公里/万平方公里，高速公路密度达到5公里/百平方公里。

推动交通新基建

在国家层面，交通项目将成为新基建的主力军。7月2日，交通运输部部长李小鹏主持召开部务会，会议强调，推动交通新型基础设施建设，让新技术为传统交通赋能，使交通项目成为新基建的主力军。

城际高速铁路和城市轨道交通作为新基建的重要内容，有望迎来新的发展动力。

据中国铁路上海局集团有限公司消息，今年长三角铁路全年计划投资900亿元以上，计划开通商合杭高铁合肥至湖州段等8个项目，合新、北沿江合肥至上海段、北沿江武汉至合肥段、宁芜铁路增建二线等6个项目将开建。

对此，胡国鹏指出，在“两新一重”写入政府工作报告、财政支出予以明显倾斜的背景下，新老基建共同发力将是接下来的中长期趋势。

以江苏省为例，2020年江苏省计划安排的轨道交通项目有17项，高速公路及港口项目13项，基础建设投资项目总计47项，计划投资2212亿元，占全年计划投资的40.89%。与此同时，新基建的拉动作用也是巨大的，1-4月江苏省信息基础建设投资依然有87亿元的规模。

计小青表示，在不完全竞争条件下，区域经济活动是从外围向中心集聚还是由中心向外围扩散，主要取决于市场范围、运输成本和区域间要素的可移动性。交通新型基础设施建设使得区域之间的可达性提高、市场范围及市场影响力扩大、运输成本下降，并使得区域之间要素的流动性增强。

支持政策发布

7月3日，上海市人民政府、江苏省人民政府、浙江省人民政府印发《关于支持长三角生态绿色一体化发展示范区高质量发展的若干政策措施》，长三角生态绿色一体化发展示范区是实施长三角一体化发展战略的先手棋和突破口。

其中指出，加大金融创新力度。支持符合条件的各类资本在示范区依法设立银行、保险、证券、基金以及金融租赁公司、财务公司、汽车金融公司、消费金融公司等金融机构。支持符合条件的金融机构跨区域在示范区设立分支机构，提升示范区分支机构层级，深化业务创新，服务示范区发展。

此前，长三角一体化示范区执委会会同央行上海总部等12个部门牵头起草了《关于在长三角生态绿色一体化发展示范区深化落实金融支持政策推进先行先试的若干举措》。

“从苏浙皖三省的金融业发展状况来看，首先是需要完善和提升长三角区域内整体金融市场功能，疏通资金流动的渠道，做到区域内政策与监管的一体化。”胡国鹏指出，长三角需要实现三省一市金融业功能的错位发展和梯度分布，根据各省市的资源禀赋和产业特点打造适应对应地区发展的金融生态，进一步明确区域内金融功能的分工与互补关系。

长三角的金融协同既要体现在合作互利方面，也要在风险管控方面进行实践。上海社科院国家高端智库资深专家杨建文强调，长三角的金融协同要关注债务危机的防范方面，包括企业债务危机、地方政府债务危机，要通过三省一市联手来共同应对产业层面大变局对金融系统形成的潜在威胁。