沈抚示范区改革创新 成为辽宁振兴发展新引擎

沈抚改革创新示范区通过提升政策服务精准性和实效性，建立区域“金种子”企业库，引导和扶持企业积极运用精益管理等现代手段，不断加大技术改造力度，支持企业向高端化、智能化升级，努力打造一批行业隐形冠军。

今年面对新冠肺炎疫情带来的挑战，沈抚改革创新示范区实现主要经济指标“首季开门红”，正逐渐发展成为我国东北地区发展新增长极。

辽宁省推出沈抚同城化改革以来，沈阳、抚顺两市交界地带备受关注。经过多年发展，这一区域正逐渐发展成为我国东北地区发展新增长极。今年4月28日，中共辽宁省沈抚改革创新示范区工作委员会和管理委员会正式设立。沈抚改革创新示范区管委会主任董峰表示，这标志着在沈抚大地上，承接国家和省级双重发展战略的整体架构初步形成。

从沈阳和抚顺交界地带，到改革创新示范区，沈抚示范区正以“改革”“创新”为引领，为东北振兴探索全新模式。

改革创新支撑发展

沈抚改革创新示范区地处沈阳和抚顺两大工业城市之间，距离沈阳桃仙国际机场25公里、营口港(行情600317,诊股)200公里，区位优势明显。发展伊始，这里就成为辽宁乃至整个东北地区经济发展和投资热点地带。从今年前5个月看，沈抚改革创新示范区所在区域一般公共预算收入同比增长22.9%，年初至今签约重大项目30个，总投资额超过800亿元。今年，沈抚改革创新示范区提出，要实现签约、建设、储备“三个一千亿”的项目工作年度目标，为区域发展提供强力支撑。

“三年上台阶、五年大变样、十年增长极”是辽宁省委、省政府对沈抚示范区提出的奋斗目标。与此同时，沈抚示范区“增长极”的内涵也越来越具体化。董峰表示，归根结底，就是需要高质量打造东北地区改革开放的先行区、优化投资营商环境的标杆区、创新驱动发展的引领区和辽宁振兴发展的新引擎。

20分钟出营业执照，3个半小时完成企业全部开办手续，30个工作日办结工程建设项目审批……

行政审批“快”，是沈抚示范区行政服务工作的常态。在“快”的背后，体现的正是该示范区始终坚持改革、创新发展。“10余年来，我们经历了区域名称、发展定位、地区范围等多方面变化，其中不变的是始终以改革创新为精神内核。”沈抚示范区管委会负责人说。

以“解放思想、先行先试，勇立潮头、敢于担当，埋头苦干、追求卓越”为工作精神，将改革创新作为推动区域发展的原动力。近期，按照辽宁省委“机构扁平化、精简高效”的要求，沈抚示范区完成用人制度改革，建设具有示范区特色的“小政府、大社会”工作体系，将能够实现市场化的职能剥离出来，为高效推动各项改革夯实基础。

沈抚示范区正在推进国有平台公司、金融领域创新、一支队伍执法、“十网合一”社会治理、政府投资类等9个方面近40项改革创新举措。

目前，沈抚有轨电车西延工程正在有序施工中，确保按计划在年底达到通车条件。在这一连接沈阳和抚顺两城的有轨电车工程中，沈抚示范区专门启用“全过程项目咨询管理＋工程总承包”模式，引入专业化项目管理机构。

集聚效应持续显现

去年，沈抚示范区所在区域主要经济指标均实现大幅增长，在辽宁呈领跑态势。今年以来，虽然新冠肺炎疫情带来严峻挑战，但示范区内主要经济指标仍实现了首季“开门红”，今年前5个月除一般公共预算收入大幅增长外，税收收入同比增长27.4%，力争实现“半年双过半”。

在经济发展主阵地的投资领域，今年以来，沈抚示范区共签约项目30个。其中，亿元以上项目12个。据介绍，这些项目个个“高大上”，包括国家蛋白质研究中心、燃气轮机产业园等重大项目。

推动高质量发展，沈抚示范区确立了产业发展“四个基于”方向，即基于国际科技发展新前沿新方向，基于国家重点支持和鼓励发展的产业方向，基于辽宁省内产业短板空白，基于与沈阳、抚顺两市差异化发展，并确定了六大主导产业，即以新一代信息技术为支撑的数字经济、信息技术应用及装备、人工智能和智能制造及新材料、生命健康、氢能、现代服务业。沈抚示范区管委会相关负责人介绍说，围绕确定的六大主导产业，锁定世界500强、中国工业500强企业、国内民营经济500强和隐形冠军、上市公司实施精准招商，让高质量项目成为示范区一个个鲜明的标签。

目前，沈抚示范区正坚持以市场化、法治化、国际化思维优化顶层设计，尤其是在政策环境上，注重提升政策服务精准性和实效性，建立区域“金种子”企业库，引导和扶持企业积极运用精益管理等现代手段，不断加大技术改造力度，支持企业向高端化、智能化升级，努力打造一批行业隐形冠军。

为服务好项目落地，沈抚示范区围绕重大项目专门推出领导干部包保体系，率先在辽宁搭建项目全生命周期管理服务平台，充分利用人工智能、区块链等现代智能技术，构建从招商信息收集到项目竣工投产全流程管理，实现对项目精准服务。（经济日报-中国经济网记者 张允强）