国企改革再提速　提升“五力”核心是什么？

6月30日，中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过了《国企改革三年行动方案（2020－2022年）》。会议指出：“今后三年是国企改革关键阶段，要坚持和加强党对国有企业的全面领导，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，抓重点、补短板、强弱项，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。”国企新一轮改革再提速，并引入了新的内涵。

新时期如何看待国企“竞争力”？

国企改革是一个不断深化推进的长期任务，需要动态地来分析政策演进。

从字面的变化来看，2015年发布的《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》提出的目标是“不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力，主动适应和引领经济发展新常态”，新的三年行动方案，把“不断增强国有经济活力”提升为“增强国有经济竞争力”，并作为“五力”之首，或具有重要的历史性战略意义。

首先要厘清“提升竞争力”的目的是和谁竞争？

以国家政策层面的角度来分析，提升国企的竞争力不是同行业国企之间的竞争，更不是和民营经济、民营企业去竞争；历史经验证明，国企之间的竞争在过去起到了激活市场活力的作用，但是在经济相对低迷的时期，国企直接的相互竞争可能会造成内耗；而无论是政策导向、资源能量还是主体规模上，国有经济都不存在与民营经济竞争的出发点。

所以，提升国有经济的竞争力，是为了参与国际竞争。

结合当前全球经济发展的格局，以及我国对外开放程度越来越高的历史阶段来看，未来我们国有经济、国有企业不仅将在国内市场直面海外企业的竞争，还要进一步走出去参与全球经济领域竞争，参与国际市场的分工和协作，所以会议强调“今后三年是国企改革关键阶段”，这是一个重要的时间窗口期。

提升“创新力”补短板强弱项

在明确提升“竞争力”的目的和竞争方向后，更重要的则是如何提升“竞争力”的问题。我们国企与国际领先企业之间的竞争差距在哪里？资源、市场、政策等方面是我们的强项，我们的弱项主要在“创新力”上，在新兴产业领域、核心技术、产业模式和产品创造力上，是我们的短板和弱项，所以，未来我们国企打造核心竞争力要在创新上下功夫。以电信行业来看，10多年来，三大运营商之间的竞争，逐渐陷入了囚徒困境，因为三家运营商本质上没有差异化的竞争优势，从产品到服务模式到运营都没有明显的差异，更多的是拼牌照、业务结构、业务成本、资本的积累等方面，这些是资源层面的竞争，而不是核心能力方面的竞争，所以竞争的结果因移动牌照等资源差异而出现“一家独大”的局面，对整个行业创新力、创造力的提升没有起到良性的推动作用，从本质上也没有提升运营商自身的竞争力。

国企提升“创新力”任重道远

新的国企改革三年行动方案，可说是再一次梳理了国企改革发展的路线图，特别是增加“创新力”可谓抓住了关键。通过提升创新力，来增强竞争力，从而实现增强“控制力、影响力和抗风险能力”。所以核心在于如何提升创新力？

这是一个新任务也是一个老话题，国企在国计民生领域和基础领域，承担着骨干作用和先锋作用，是国民经济稳定和发展的基石，拥有天然的资源禀赋优势；但是体制机制僵化、创新力不足的问题一直被人所诟病。在新的历史时期，经济结构转型、新的经济发展模式变革，以及新的国际竞争环境，倒逼国企必须走出“舒适区”，敢于自我“革命”，敢于加入新经济的浪潮之中，未来才能在全球经济海洋中乘风破浪。

首先，注重“人的要素”对创新的推动作用。提升创新力的关键在于人！拥有创新力的人才是核心要素。需要不断推进国有体制和机制的改革，为吸引人才、留住人才提供空间。例如，在分配机制和激励机制上，需要打破条条框框，包括对知识产权如何评估？对人才的创造力和贡献如何进行估值？没有分配机制上的改革去谈人才和创新是困难的。

其次，“内外兼修”推动企业创新。一方面，通过引进先进的管理创新理念来实现内涵式创新，实现管理理念、管理模式的创新；另一方面，充分发挥资本市场的纽带作用，通过并购、重组、整合创新型中小企业的方式，引进新人才、新模式、新产品，来实现业务层面的创新，国企通过发挥规模化运营优势，打造创新生态体系。事实上，大企业搞创新很难，仅依靠研究院打造不出有创新力的产品。国内外大企业通过资本收购中小型创新企业，整合入企业生态体系，这是最有效的提升企业创新力的途径。

再次，管理者的定位要适时转变。“火车跑得快，全靠车头带”，管理层的思维决定企业的思维，管理层的眼光决定企业的高度，应加大对“企业家”型管理者的培养，当一个国企的管理者不是做官，而是做实业。

还有，坚持市场化改革方向。积极构建、不断完善以市场为导向、以效益为准绳、以风控为保障、以创新为动力的现代企业制度和文化。要建立起与市场竞争相匹配的经营机制，体现市场主体的竞争性、灵活性及创造性。

最后，培养领先的创新型新龙头。国家层面要扶持打造更多依靠创新驱动、发挥先发优势的引领性企业。要推动建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。