国家给这件事按下“加速键”

老房子位置好，但住得憋屈？没电梯，没车位，隔音不好、下水道还总是堵？这些问题都有望通过国家重点推进的这件事解决。

这就是城镇老旧小区改造。

过去三个多月时间，国务院常务会议两次部署城镇老旧小区改造。

7月22日召开的国务院常务会议提出，着眼满足群众改善生活品质需求，加快推进老旧小区改造，加大环保设施、社区公共服务、智能化改造、公共停车场等薄弱环节建设，提高城市发展质量。

4月14日，国务院常务会议指出，今年各地计划改造城镇老旧小区3.9万个，涉及居民近700万户，比去年增加一倍，重点是2000年底前建成的住宅区。

此外，官方还在今年的政府工作报告中，明确了城镇老旧小区改造任务，并出台了改造“施工图”——《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》。中国城镇老旧小区改造已被按下“加速键”。

投资翻番 规模翻番

2019年，中国计划改造城镇老旧小区1.9万个，2020年这一数量升至3.9万个。

2019年国家发改委在中央预算内投资保障性安居工程专项中安排250亿元予以支持，今年中央预算内投资安排543亿元支持城镇老旧小区改造。

国家发改委固定资产投资司负责人刘世虎表示，目前今年的投资已经全部下达完毕，实现了改造任务翻番和中央预算内投资安排翻番。

这只是老旧小区改造提速的一个“小片段”。

2017年底，秦皇岛、张家口等15个城市开展为期1年的城镇老旧小区改造试点。2019年6月，国务院常务会议部署推进老旧小区改造。此后两个月，住建部会同21个部门单位深入近百个市县调研了200多个城镇老旧小区。去年10月份，又在山东、浙江2省以及上海等8市开展深化试点探索。

直至此次意见出台，中国提出到“十四五”期末（2025年底），结合各地实际，力争基本完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。

这个规模有多大？

住房和城乡建设部副部长黄艳透露，据调查摸底，全国2000年底以前建成的老旧小区约22万个，涉及的居民近3900万户。

今年3.9万套的改造任务完成情况如何？黄艳指出，今年，受疫情影响，很多小区实行封闭式管理，老旧小区改造施工难以开展，改造进度受到影响。前5个月，开工率只有20%，但是进入6月份之后，疫情防控进入常态化，大部分地区也进入了施工黄金期，这一速度明显加快。6月底，已启动将近50%的工程。

谁是改造对象？

哪些是重点改造对象？根据官方发布的指导意见，应为建成年代较早、失养失修失管、市政配套设施不完善、社会服务设施不健全、居民改造意愿强烈的城镇住宅小区（含单栋住宅楼），2000年底前建成的老旧小区是重点改造对象。

具体怎么改？

指导意见中提出老旧小区改造内容具体分三类：基础类、完善类和提升类。

黄艳解释说，基础类是涉及居民基本居住条件和居住安全、日常生活保障的基本设施。所以，在工作中要求“应改尽改”，而且政府的财政资金主要是保障这一部分，尽量要求一次性改到位，避免短期内反复改造、多次扰民。

完善类是满足居民改善型生活需求和生活便利需要的改造内容，黄艳解释，比如小区内建筑节能改造、加装电梯，居民需求达成一致了才能做。

提升类主要是涉及城市公共服务的供给，养老、托育、卫生防疫、助餐、家政保洁等各类公共服务设施配套建设。

除基础类外，后两项改造属于“菜单式”的，居民如果都需要、都同意，就找资源去做。比如老年人多的地方，可能更需要养老设施；年轻人多的小区，可能需要托育设施更多一点。

改造资金从哪来？

中国需改造的城镇老旧小区涉及居民上亿人，量大面广，情况各异，仅靠政府出钱不可持续。官方提出，建立改造资金政府与居民、社会力量合理共担机制。

住房和城乡建设部城市建设司副司长刘李峰指出，主要有四方面：

一是合理落实居民出资责任。按照谁受益、谁出资原则，积极推动居民出资参与改造。小区居民出资责任，可通过直接出资、使用（补建、续筹）住宅专项维修资金、让渡小区公共收益等方式落实。例如：在浙江省金华市浦江县一老旧小区环境综合整治工程，居民自筹540万元人民币，出资比例达到25%。

二是加大政府支持力度。基础类的改造，中央补助以及各级财政投入会重点支持，同时，水暖电气热等地方专门负责的单位的出资责任也要落实。据财政部综合司负责人赵志红介绍，2020年安排财政补助资金303亿元支持地方用于老旧小区改造，目前已经完全下达。

三是持续提升金融服务力度和质效。金融机构加大产品和服务创新力度，在风险可控、商业可持续前提下，依法合规对实施城镇老旧小区改造的企业和项目提供信贷支持。

日前，国家开发银行与吉林等5省，中国建设银行与重庆等9个城市，分别签署支持市场力量参与城镇老旧小区改造战略合作协议。未来5年国开行、建行将向5省9市提供4360亿元人民币贷款支持城镇老旧小区改造。

四是推动社会力量参与。通过政府采购、新增设施有偿使用、落实资产权益等方式，吸引各类专业机构等社会力量，投资参与各类需改造设施的设计、改造、运营。落实税费减免政策。

改造后老房子可能升值

家住北京市中关村(行情000931,诊股)一老小区的张先生告诉中新社国是直通车，自家所住的小区在两年前进行了改造，所有的管线都进行了更换。

“这个居民楼已经有30多年‘楼龄’，以前房子周围到处都是电线，各家空调主机乱七八糟，夏天从楼下过，不时会被滴一身的冷凝水。屋子里的各种设施也不好用，搬进来住完全是为了方便孩子上学。”张先生说，现在社区绿化搞起来了，外立面保温、隔音、隔热都更好了，下水道也不会动不动就堵了，房子外墙重新粉刷，好看多了。

“还有一个好处是房子升值了”，张先生说，改造后的房子每一平米二手房售价比周边同一年代的房子涨了5000元左右。

除了居住条件改善、老房子升值外，老旧小区改造还能带动投资和消费。

刘世虎表示，十八大以来，在中央预算内投资等中央和地方财政资金的引导和带动下，棚户区改造、公租房等城镇保障性安居工程累计完成投资超过10万亿元。

城镇老旧小区改造同样也具有很强的带动作用。除了改造本身产生的更新改造投资以外，还会带动行业上下游多个行业的产业发展，并且会带动居民户内改造、装饰装修、家电更新。城镇老旧小区改造作为保障性安居工程，能够在改善困难群众居住条件的同时，对于稳定投资增长、发挥投资关键作用，起到重要的支撑作用。（庞无忌）