“谋创新就是谋发展主动权、抓创新就是抓城市竞争力。”近日，制造业大市宁波再次加码“创新型城市”建设。
不久前披露的《中共宁波市委关于深入实施人才和创新“栽树工程” 加快建设高水平创新型城市的决定》（下称“2020年版决定”）提出，到2025年，初步建成高水平创新型城市；到2035年，建成高水平创新型城市，跻身全球重要创新城市(行情300778,诊股)行列。
这份文件聚焦人才、科创、产业、资源及生态等多个方面，囊括27项具体举措，并提出2025年要实现基础研究经费占研发经费比重、PCT国际发明专利申请数、数字经济增加值、高新技术企业数、科技型中小企业数、顶尖人才和科技领军人才等六大重要指标倍增目标。
“创新型城市”的提法，对宁波而言并不新鲜，其最早可追溯至14年前。而当下产业变革、新冠疫情及国内外形势引发的连锁效应，更进一步倒逼传统制造业城市转型升级。
从刚出炉的宁波经济半年报来看，其第二产业增加值下降2.3%，第一产业、第三产业则分别实现增长2.0%、增长1.0%。总体而言，上半年全市GDP同比下降0.6%，基本稳住，但第二产业受影响较大。
“（宁波）变短板为潜力板、向创新要新动能比以往任何时候都更为重要和迫切。”
——2020年版决定中这样写道。14年过去，宁波创新型城市建设成效如何？这一次又该从哪里入手？
01
“如果我们再走以自然资源消耗为代价换取GDP发展的道路，宁波的发展最多只能维持20年，只有紧紧依靠创新，提高科技对GDP的贡献率，宁波的发展才能可持续走下去。”2007年，时任宁波市委书记巴音朝鲁就曾笃定表示，建设创新型城市，是宁波进一步谋求发展的“华山一条路”。
在此之前的2006年初，宁波召开全市推进自主创新、建设创新型城市大会，并作出《关于推进自主创新建设创新型城市的决定》（下称“2006年版决定”）。
当时的一个重要背景是，这年1月，新中国成立以来第四次、也是进入21世纪后首次全国科学技术大会举行，会上正式提出自主创新、建设创新型国家战略。
随后，包括北京、上海、重庆、武汉、苏州、广州、南京、青岛、合肥、沈阳等在内的各大城市争相加入申报国家“创新型城市”试点行列。《经济参考报》当年7月的报道称，“据记者不完全统计，至少有100个城市提出了建设‘创新型城市’的口号”。
宁波也不甘落后。2007年，宁波又推出《关于进一步推进自主创新建设创新型城市的若干意见》，并开始连年发布《宁波市创新型城市建设白皮书》，宁波人才科技周、建设创新型城市大会等也连续举办多年。
2010年对宁波而言是一个关键节点。这一年，宁波跻身科技部首批20个国家创新型试点城市（区），迎来新的发展阶段。
图片来源：网页截图
此后十年间，宁波铆定“创新型城市”建设目标，相继出台多个政策、文件，在目标、时间上也形成延续性。例如：
2013年，《中共宁波市委关于强化创新驱动、加快经济转型发展的决定》提出，力争到2016年率先进入国家创新型城市行列；
2016年，宁波又明确将建设创新型城市作为“十三五”发展的首要战略，到2020年全市科技创新实现跨越发展，率先进入国家创新型城市前列；
今年，宁波进一步提出到2025年初步建成高水平创新型城市，到2035年跻身全球重要创新城市行列。
从“力争”，到“率先”，再到“高水平”，宁波目标清晰，步步为营。
02
14年间，宁波立下若干Flag，那么它们都实现了吗？
2007年，宁波曾提出，与深圳、广州、杭州等先进城市相比，其在创新型城市建设上还存在不少问题，主要表现为“一小二低三薄弱”。
“一小”，就是高新技术产业总体规模还比较小；
“二低”，就是R&D（研究与试验发展）经费占GDP比重比较低，发明专利占全部专利授权比重比较低；
“三薄弱”，就是自主研发和成果转化能力比较薄弱、创新产业(行情300832,诊股)的集聚和辐射能力比较薄弱、领军拔尖人才的支撑能力比较薄弱。
从R&D经费投入强度来看，2010年-2018年，宁波基本稳步增长，从1.66%提升至2.57%。不过与杭州2018年3.3%相比，差距仍然较大。在2016年印发的《宁波市“十三五”科技创新规划》中，宁波将2020年R&D经费投入强度目标定为3.2%，从2018年水平来看，想要兑现难度很大。
从高新技术产业规模而言，近年宁波有明显提升，2019年高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到53.7%，而2014年这个数字还仅为三成左右。
细分来看，在宁波提出重点发展的电子信息、新材料、医药生物及新能源等高新技术产业中，目前，在电子信息和新材料领域，宁波可以说已发展成势，两者也被视为其2025年五千亿级产业集群的“种子选手”。相比之下，宁波在医药生物、新能源产业集聚上还略显逊色。
抛开面上的数据，再看企业发展情况。
自2016年来，国家工信部先后评选4批制造业单项冠军企业（产品），其中宁波共有39家（个）制造业单项冠军企业（产品），位居国内城市首位。
这些单项冠军企业（产品）代表着细分行业的最高发展水平与最强市场实力，宁波也因此被视为制造业“隐形冠军”之城。
不过，从总量上看，宁波尚未有产值过千亿元的制造业企业，也缺乏航母级企业作为产业支柱，尚难以形成世界级产业集群。尽管2019年宁波GDP已排名全国第12位，但外界对于宁波代表性产业、创新实力，感知仍然比较模糊。
03
想要在创新发展上更进一步，宁波面临的“卡脖子”问题还在于“人”。
在最新发布的2020版决定中，在谈到宁波当前的薄弱环节时，首当其冲的就是“领军型创新人才集聚”。与此相应，在建设创新型城市的主要目标中，宁波也将“高素质人才规模和质量大幅提升”摆在首位。
“和南京、杭州、武汉等城市相比，宁波高校和科研院所资源相对处于劣势，缺乏自动化、信息化、工业设计等领域的高端人才。”宁波市政府发展研究中心副主任黄建华曾表示。
以杭州为参照，宁波与其R&D经费投入强度差距背后，两城间R&D人员全时当量，也就是当年全时从事研究与试验发展活动人员的数量，也有较大差距。
截至2018年，杭州这一数据为109507人年，而宁波为86893人年。
众所周知，受益于“超级航母”阿里巴巴，杭州已经建构其自己的产业地标，凭借大平台的带动作用和清晰的城市产业品牌，在吸引人才方面，形成了一套正循环。对于原本就更加缺乏科研机构的的宁波来说，创新发展缺人才、缺“航母”、缺“网红”的问题，这三者也有相互作用、互为因果的关系。
从哪里突破？宁波此次将创新人才提到了最重要的位置。
值得注意的是，在2006年版决定中，宁波将创新人才培养和引进放在最后一条；而在2020版决定中，人才则放在第一位——
其中包括国际化高端人才、重点产业人才、青年人才、海外人才等多层面人才引进和培育计划，并设定不少硬性目标。例如，到2025年新建博士后工作站100家、新增博士5000名，组建百所高校毕业生就业联盟，以及顶尖人才和科技领军人才倍增计划等。
在近年来的人才大战中，宁波已初有战绩，新增常住人口以十万计。再等五年，能否通过人才战略打响创新型城市的“金字招牌”？
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