对冲政策和结构调整有效发力 共稳就业大盘

中国率先渡过最艰难时期，释放了就业大盘稳定的积极信号，为世界注入了信心。对冲政策凝聚起强大合力，不仅及时缓解了短期就业压力，而且完善了就业优先政策体系。凭借敏捷的结构调整能力，中国企业迅速应用新技术和新商业模式，实现了劳动力资源再配置，避免了失业率大幅上升，培育了就业新增长点。经此一役，劳动者和政府、企业将更理性、更精准、更务实，中国劳动力市场有望迎来改善结构性问题的机遇。

一、中国率先释放就业趋稳信号

（一）全球就业形势严峻

在新冠肺炎疫情阴云之下，全球劳动力市场持续收紧，目前仍未出现好转迹象。国际劳工组织指出，2020年二季度全球工作时下降14%，相当于减少了4亿个全职工作岗位，劳动力市场下半年也难以恢复到疫情前水平。美国失业率从2月份的3.5%飙升到4月份的14.7%，创上世纪大萧条以来最高值，6月份虽回调到11.1%，但仍处于罕见高位。2-6月份，主要国家失业率持续上升，俄罗斯由4.6%升至6.3%，印度由7.8%增至11%，其中4月份和5月份高达23.5%，预计巴西由11.6%增至13.1%、日本由2.4%增至3.2%、德国由3.5%增至4.2%。

图1 上半年主要国家失业率情况

数据来源：Trading Eonomics

注：巴西、德国、日本6月份数据为预测值

（二）中国就业逐月企稳

顶住重压，二季度中国就业指标连续回暖，为全球就业复苏注入信心。全国城镇调查失业率逐月下降，6月份录得5.7%，比2月份最高值下降0.5个百分点，奠定了就业形势反弹的基础。全国城镇新增就业人员564万人，完成全年目标任务的62.7%，同比降幅由2月份的37.9%收窄至23.5%。劳动力工作时间显著回升，全国企业就业人员周平均工作时间达到46.8小时，比一季度末增加2小时。农村劳动力就业回暖，二季度末农村外出务工劳动力总量17752万人，比一季度增加5501万人，贫困劳动力外出务工人数已经超过上年。高校毕业生就业率进入爬坡上行期，武汉高校毕业生就业率已经达到40-50%。中国有能力完成2020年就业目标任务，就业人数接近8亿的中国稳住了大局，对于全球就业稳定意义重大。

二、对冲政策凝聚稳就业合力

（一）复工复产稳住用工

通过8个方面90项援企稳岗政策，中国全力完成复工复产，最大程度稳住了企业用工的基本盘。4月下旬规上工业企业平均开工率和复岗率就分别达到99.1%和95.1%。6月下旬，交通行业在建重点项目复工率达到99.84%，公路水路运输企业复工率达到98.7%，其中客运和货运企业复工率分别达到98%、99.6%，交通行业主要领域均已复工复产。6月底家政公司复工率达90%以上，大中型家政企业均已全面复工。综合PMI产出指数已从2月28.9%的谷底反弹到6月的54.2%，企业用工需求稳步回升。

（二）减税降费留住青山

减税降费政策将贯穿2020年全年，新增减税降费约5000亿元，减轻了中小微企业负担，稳住了就业主力军。今年上半年到期的减税降费政策，包括免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费，减免小规模纳税人增值税，免征公共交通运输、餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育等服务增值税，减免民航发展基金、港口建设费，全部延长到年底。小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年。这些真金白银的政策，惠及3000多万中小企业和8000多万个体工商户，稳住了就业主力。

（三）就业制度通过考验

就业制度优势快速转化，重点群体经受住了疫情考验，就业开始重回正轨。2020年高校毕业生较上年增加40万人，而硕士研究生和专升本扩招51万人，央企和国企招聘增加15万人，公务员和事业单位扩招30多万人，40多万毕业生补充中小学和幼儿园队伍，就业见习规模扩大50万人，8家企业双创示范基地通过专项行动为高校毕业生提供了约9.3万个就业岗位。农民工就业已基本稳住，“点对点、一站式”返岗复工服务，扩大返乡留乡农民工就地就近就业规模等政策作用突出。就业优先政策加快落地落实落细，投资和就业带动能力的联动性显著增强，自主创业和灵活就业的制度环境加快优化，新业态新模式获得了更加全面的支持，职业技能培训规模扩大，资助以训稳岗打开了就业政策空间。

三、结构调整注入就业新动力

（一）新业态用工需求增强

新业态不仅适应了疫情期间的生产生活需要，而且提供了大量就业岗位。深厚的工业基础，强大的数字技术，灵活应变的经营方式，确保中国企业顺应疫情防控需要，迅速实施技改扩能和转产扩产，疫情防控和医疗救治物资生产用工增长。远程办公、在线教育、智能施工、无人配送、远程医疗等新业态快速发展，解决了疫情带来的困难，增聘了大量员工，目前已有1亿人在新业态就业，新业态的用工需求不会因为疫情结束而消逝，反而会给更充分更高质量就业提供强力支撑。

（二）就业新形态快速成长

就业新形态逆势成长。互联网、大数据、人工智能在中国有着丰富的应用场景，平台经济、众包经济、共享经济等近几年得到了长足发展，面对疫情冲击，新就业形态顺其自然、脱颖而出，数字化就业、远程就业、共享员工等就业新形态、新模式快速成长，不仅解决了短期的燃眉之急，而且拓宽了中长期就业渠道。

（三）服务业用工逐步恢复

疫情防控进入常态化防控新阶段后，服务业用工需求将逐步复苏。我国疫情防控形势向好，超大规模市场优势加快转化为保就业的强大动力，家政、托育、养老、旅游、培训、社区服务等吸纳就业能力强的行业，开始走出疫情防控带来的困境，迎接恢复性消费，经过多年的市场洗礼，中国企业家有能力应对疫情冲击和市场挑战，服务业就业“稳定器”的作用将逐步复位。

四、劳动者、政府和企业共同应对挑战

（一）择业就业将更加理性

新冠肺炎疫情让广大劳动者切身感受到疫情对经济系统和就业市场的剧烈冲击，人们的就业预期在非常时期逐步回归理性，部分群体的预期工资开始回调，找工作的主观耗时开始缩短，有助于形成推动劳动力市场出清的社会氛围。

（二）就业政策将更加精准

各级政府应急优化了政策发力方向和时机，以更大力度解决岗位信息不对称问题，通过再培训项目促进劳动者由衰退行业转移到新兴行业，对贫困人口等特殊群体精准开展多维度援助，这些措施进一步明晰了结构性就业问题的应对方向，及时援助抗风险能力较强、具有自生能力、就业带动力强的企业，疫情期间识别企业和选择时机的经验对未来至关重要。

（三）企业经营将更加务实

越来越多的企业开始意识到，快速扩张带来的市场影响力，遇到突发事件会瞬间消失，甚至直接诱发巨大经营风险，与此相反，与员工在技能培训、社会福利等方面建立更加紧密的联系，是企业重启或者转型的必要条件，经历疫情顽强存活下来的各级各类中国企业，将更加注重风险防控，将更加重视员工价值，这种改变有望延续下来，不仅能够改善就业稳定性，而且可以提高劳动者就业质量。（作者：魏国学 中国宏观经济研究院社会发展研究所）