7月24日,《中国科学院院刊》发布了一篇文章《“十四五”时期,如何优化我国的行政区划设置?》,作者是王开泳、陈田。
这篇文章在“推进扁平化管理,形成高效率组织体系”一栏提出建议:支持深圳、青岛、大连、喀什升格为直辖市。
《中国科学院院刊》是由中国科学院主管主办的以战略与决策研究为主的智库类期刊。
第一作者王开泳是中国科学院地理科学与资源研究所副研究员,中国科学院地理科学与资源研究所民政部理论政策研究基地常务副主任,民政部行政区划调整评估特聘专家,中国行政区划与区域发展促进会专家委员会秘书长,中国地理学会青年工作委员会副主任,中国可持续发展研究会理事。
可以说,这篇文章还是有一定重量的。
那青岛能否实现直辖梦呢?我们先看看青岛直辖后的山东是什么样的。
我试着从山东地图中抠掉青岛,然后山东地图就变成了这样:
上图可以看出,青岛处于山东半岛的中间位置,东面还有烟台、威海,不是传统的端头城市,青岛若直辖,就直接把山东给割裂开了,这是直辖的大忌。
所以,青岛若要直辖,首先需要解决烟台、威海的问题,肯定会带起一系列的区划调整。
那青岛带着烟台、威海一起直辖不行吗?
我们看下三个传统直辖市(重庆直辖原因特殊,不做比较)的数据,所有数据都取自2019年,北京1.6412万平方公里,常住人口2154万人,GDP 3.5万亿;上海0.634万平方公里,常住人口2428万人,GDP 3.8万亿;天津1.19万平方公里,常住人口1562万人,GDP1.4万亿;青岛1.1282万平方公里,常住人口950万人,GDP 1.17万亿。
青岛面积和北京、天津相近,相当于两个上海,所承载的人口、GDP却相差甚远,想要直辖分量还不太足。
若青岛合并烟台、威海,面积将达到30824平方公里,GDP达到22358亿元。经济总量是有了,但面积也太大了。
再和深圳比较以下,深圳0.1997万平方公里,常住人口1344万人,GDP 2.7万亿,青岛面积是深圳的5.6倍,人口和GDP却差那么多,深圳同样是计划单列市,地理上还是端头城市,深圳都没直辖,哪有青岛的份。
再来说一个老生常谈的问题:山东会放吗?
青岛是山东省的经济龙头,在山东半岛的带动作用无可替代;山东在青岛投入很多,跨海大桥、4F飞机场、高铁、国家级新区、自贸区、上合示范区、蓝色经济区等等,很多大项目甚至优于济南先给青岛,虽然其中起决定性作用的是国家,但也离不开山东的支持。
谁也不想自己种的果儿让别人摘,青岛想直辖过不了山东省这一关就基本没戏。在山东省层面上,还是希望青岛带领周边兄弟城市一起发展的,这点从近几年搞青岛都市圈、胶东经济圈就能看出。
重庆直辖已23年,青岛也已计划单列33年,难道青岛直辖一点希望也没有吗?
随着我国经济的发展,有的城市扩大了,也有的城市“收缩”了,进行新一轮区划调整已是十分迫切。
2019年11月十九届四中全会的《决定》提出“优化行政区划设置,提高中心城市和城市群综合承载与资源优化配置能力,实行扁平化管理,形成高效率组织体系”以来,国家对行政区划调整越来越重视,步伐越来越快。
仅是2020年以来,就先后有长春、烟台、成都、南通、芜湖、邢台等城市进行了行政区划调整。
在新一轮区划调整大潮中,青岛作为一个计划单列33年的经济强市,若说直辖还是有一点希望的。
不过,时至今日,直辖不直辖还那么重要吗?
国家城市发展的重点已偏移到国家中心城市、城市群、都市圈了,去争取直辖市已经不合群了,不如争个国家中心城市来的实在。
再说,青岛做个直辖市就比现在发展好吗,没有山东腹地的支持,青岛发展前景不容乐观,这点看天津、重庆就一目了然,弱直辖市不如强省会,没有广大省内腹地的支持,天津、重庆已经被成都、杭州、广州比下去了,天津更是在今年上半年跌出了前十名。
最后总结一句:青岛直辖有希望,但面临的问题比希望要多,一个最大的问题还是青岛自身的发展能不能够得上直辖市的标准。
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