从“无障碍”家庭到“无障碍”城市 我国无障碍环境建设还需“过几关”

新华社北京8月6日电 题：从“无障碍”家庭到“无障碍”城市 我国无障碍环境建设还需“过几关”

新华社记者 孙少龙

8年前，《无障碍环境建设条例》颁布施行。8年来，我国在无障碍环境建设领域重点发力，逐步完善相关法规和标准，不断加大支持力度。

当前无障碍环境建设现状如何？还存在哪些现实问题？针对社会公众关注的热点问题，记者近日采访了有关部门和专家。

家庭无障碍改造工作重点推进

对于普通人来说，开关灯是生活中再平常不过的一件小事，但对于54岁的残疾人姚国来说，却往往要费上一番力气。

姚国是宁夏青铜峡市瞿靖村人，4岁时因车祸致残，只能依靠轮椅和拐杖行走。为了解决他的生活困难，当地残联对他家进行了无障碍改造，让他用上了遥控电灯、带扶手的无障碍马桶，灶台也按适合他使用的高度进行了改造。

作为无障碍环境建设的重要组成部分，家庭无障碍改造工作关乎残疾人的生活起居，影响着他们最基本的生活质量。

据全国残疾人基本服务状况和需求动态更新数据统计，2016年至2019年，全国共为435万名残疾人完成家庭无障碍改造，其中包括55万名贫困重度残疾人，残疾人家庭无障碍改造覆盖率从2017年的9.6%提高到2019年的40.7%。

同时，随着无障碍环境建设工作的不断深入，残疾人家庭无障碍改造工作正从简单化、标准化改造转向针对个体需求个性化定制，从而更好地满足残疾人差异化的需求。

为此，中国残联先后制定实施《贫困重度残疾人家庭无障碍改造工作指导意见》等文件，对改造工作的原则、内容和保障措施作出规定，为各地开展工作提供了参考依据。

据中国残联维权部相关负责人表示，中国残联将力争在今年８月底前完成2020年建档立卡重度残疾人家庭无障碍改造工作任务，同时根据残疾人的残疾状况、需求与居住环境增加投入，提高改造标准，提升改造水平。

城乡无障碍设施建设步伐加快

从随处可见的盲道、各类公共场所出入口的坡道，到无障碍电梯、卫生间，再到文体休闲场所专门的轮椅席位和电影院里方便视力障碍者的听影设施，无障碍设施不仅是城市文明的标志，也最能体现城市的“温度”。

综合问询处和值机处的低位柜台设置40-45厘米的容膝空间，让坐轮椅的残障人士更舒适地办理业务；距楼梯起点及终点30厘米处设置提示盲道，让刚走过楼梯的盲人能有一步距离的心理调整……

在北京大兴机场，像这样精细到以厘米为单位的设计随处可见，设计者对残疾人群体的关怀也正体现在这每一厘米的用心之中。

记者了解到，自1989年《方便残疾人使用的城市道路和建筑物设计规范（试行）》颁布实施以来，我国相继发布实施《城市公共交通设施无障碍设计指南》等国家标准，国家民航、铁路等主管部门也分别制定实施了行业无障碍建设标准规范。

党的十八大以来，无障碍环境建设立法进一步加强，法规和政策措施呈现明显增长的态势。截至2018年，全国省、地（市）、县共制定无障碍环境与管理的法规、规章等规范性文件475部。

在国家的大力推动下，关心关爱的“温度”正从城市延伸到乡村。

中国残联数据显示，截至2019年，全国所有直辖市、计划单列市、省会城市都开展了创建全国无障碍建设城市的工作，开展无障碍建设的市、县达到1737个；全国村（社区）综合服务设施中已有79%的出入口、51%的服务柜台、34%的厕所进行了无障碍建设和改造。

制度、人才、理念缺一不可

近年来，我国重视无障碍环境建设与辅助器具供应和适配服务，逐步完善相关法规和标准，不断加大支持力度。但当前无障碍环境建设发展仍有“障碍”亟待破除。

据记者采访了解，尽管伴随着《无障碍环境建设条例》的颁布施行，各部门、各地也相继出台了一系列配套法规和规章，但其中相当一部分条款是鼓励性、倡导性的，同时缺少有效的惩处措施，实际效果也就打了折扣。

“无障碍标准的落实落地，少不了制度规范的保障。”清华大学无障碍发展研究院执行院长邵磊认为，只有调整好无障碍环境建设相关政策法规和民事、行政等法律之间的关系，做好“规”与“法”之间的衔接，才能真正提升无障碍环境建设相关政策法规的效能。

事业的发展，离不开人才与产业生态的支撑。据清华大学建筑学院院长、北京2022年冬奥会和冬残奥会张家口赛区场馆设计负责人张利介绍，无障碍环境建设专业、技术领域跨度很大，涉及建筑、计算机、医学、心理学等多个学科，这也就对相关人才队伍的培养提出了更高的要求。

社会大众树立正确的无障碍观念至关重要。邵磊表示，伴随着城市化和老龄化的不断发展，无障碍建设已不再只是残疾人、老年人等的特殊需求，而是关乎全体公民的一项基本公共服务。

“无障碍建设应该是城市的底线，而不是城市的装点。”张利说。