加强农村宅基地管理，北京明确“一户一宅”标准

2020-08-13 18:56:03来源：中国经济时报

■中国经济时报记者王松才

8月11日，北京市人民政府发布了《关于落实户有所居加强农村宅基地及房屋建设管理的指导意见》（以下简称《意见》），提出要严禁城镇居民到农村购买宅基地和宅基地上房屋；严禁社会资本利用宅基地建设别墅大院和私人会馆；严禁借租赁、盘活利用之名违法违规圈占、买卖或变相买卖宅基地。

严禁城镇居民购买农村宅基地

此次出台的《意见》明确，严格控制新增宅基地占用农用地，不得占用永久基本农田；涉及占用农用地的，应当依法办理农用地转为建设用地审批手续。村民建设住宅应当符合村庄规划，并尽量使用原有宅基地和村内空闲建设用地，要按程序申报，获得批准后方可建设。《意见》要求依法确定宅基地申请条件，规范履行审批手续，并明确了宅基地用地相关标准：村民一户只能拥有一处宅基地。每户宅基地用地标准，人多地少的地区最高不得超过167平方米，其他地区最高不得超过200平方米，具体标准由各相关区根据本区实际情况确定。《意见》明确，对按照统一规划批准易地建设住宅或集中居住的，应严格按照“建新拆旧”的要求，依据相关规定退出原有宅基地。村民应严格按照批准面积和建房标准建设住宅，禁止未批先建和超面积、超高度建房。对于“一户多宅”的村民，《意见》要求，各相关区可多渠道筹集资金，探索通过多种方式鼓励进城落户及因继承、赠与或购买房屋形成“一户多宅”的村民，自愿有偿退出闲置宅基地，具体房屋补偿标准由本集体经济组织民主决策确定。《意见》明确，严禁城镇居民到农村购买宅基地和宅基地上房屋。严格执行国家和北京市户籍政策，除法律法规规定情形外，严禁城镇居民户籍向农村迁移，严格管理农村间户籍异地迁移。此外，《意见》还要求严格防止各类违法建设，并明确要求“严禁社会资本利用宅基地建设别墅大院和私人会馆，严禁借租赁、盘活利用之名违法违规圈占、买卖或变相买卖宅基地”。

为其他地区带来积极示范效应

对于北京市此次出台的《意见》，北京市房地产法学会副会长兼秘书长、首都经济贸易大学教授赵秀池认为，“一户一宅”以前一直提，但是太笼统，一直不能落地。此次《意见》真正提出了“一户一宅”的标准，规划了实现路径，明确了权责，使这一提法能真正落地。对于宅基地用地标准的规范，赵秀池表示，原先农村盖房比较简单，并没有严格、细致的要求，这次是将规划理念引领延伸到了农村住宅。易居研究院智库中心研究总监严跃进认为，此次政策明确了宅基地管理的导向，并明确了几条红线。结合此前自然资源部、农业农村部发布《关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知》，预示着以后北京的宅基地管理会更加严格。严跃进认为，此次北京的宅基地管理政策，既是服务于北京地区，也将对全国其他城市宅基地管理带来积极的示范效应。这有助于更好解决农村住房问题，同时也防范宅基地违规使用的情况。此外，通过此类政策，防范各地在集体建设用地入市的时候违规操作，尤其是在北京集体建设用地发展租赁住房过程中，更是须要把控好口径。严跃进表示，北京此次出台的《意见》对于各地盘活闲置土地，支持乡村振兴有积极的作用。诸葛找房数据研究中心分析师王小嫱认为，宅基地属于中国历史土地遗留问题，一直并未对宅基地住房问题进行有效管理，事实上也存在村民私自圈占集体土地的情况。此次《意见》的出台，有助于推进乡村振兴战略的实施，加快美丽乡村建设，保护农村宅基地合法使用权。王小蔷表示，北京的新增土地稀缺，农村宅基地也受到城镇居民的青睐，往往被用作度假场所。此次《意见》明确严禁宅基地进行市场交易，严禁城镇居民购买宅基地以及私自建设别墅及会所，将杜绝此类现象的发生。对于国内的土地市场而言，本次对农村宅基地的管理，有利于全面掌握每类土地的用途，对土地进行统筹管理，提高土地的利用效率。

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