张瑜：粮食安全问题五问五答

主要观点

关于粮食安全问题

近期，由于洪涝、总书记发文强调勤俭节约、武汉餐饮协会倡议N-1点餐模式，辽宁倡议N-2点餐模式，粮食安全问题市场关注度再度上升。我们从几个维度看，中国基本不存在粮食安全问题。

第一，客观指标，国际通用的指标是粮食自给率，且只考虑谷物的自给率（大豆算入油料作物中），我们三大主粮自给率2019年为99.8%。基本实现自给自足。另外从库存来看，我们三大主粮库销比为68%，若只考虑稻谷和小麦这两大口粮，则库销比为90%左右，基本够一年的消费。从进口依赖度看，三大主粮进口依赖度合计仅为2.5%。

第二，从我国政府的评估，我国粮食保障能力较强。体现在，人均粮食占有量2019年超过470公斤，远远高于人均400公斤的国际粮食安全的标准线。库存消费比远高于联合国粮农组织提出的17%-18%的安全水平。粮食库存体系有三道防线，分别是政府储备（中央+地方）、政策性库存、企业商品库存。粮食保障能力较强。此外，洪涝从往年经验看，一般对应的是丰年（我国常年多数地区是缺水的），因而，洪涝也不会对粮食安全带来影响。

第三，从世界粮农组织的评估。尽管全球饥饿人口数量较高，2019年达到6.87亿人，占全球总人口的8.9%。但中国的状况较为乐观。以饮食的最低标准，能量充足与否来衡量，我国仅不到0.1%的人达不到这一标准。若将饮食标准提高至营养充足，我国也仅0.8%的人达不到这一标准。

更具体的信息参见正文，我们分五个问题作了详细梳理。包括国内粮食自给率有多少？国内粮食库存与进口情况。政府如何评估我国的粮食安全问题？今年的洪涝对粮食产量影响多大？联合国粮农组织如何评估全球粮食安全问题？

每周经济观察

需求端：地产销售淡季不淡。本周周一至周五，30大中城市合计成交面积同比为32.7%。上周同比为21.5%，上上周为19.8%。目前高频来看，8月销售数据同比可能仍好于7月。汽车数据有所回落，8月9日当周，零售同比为3%，7月31日当周为9%。螺纹表观消费量再度回落，基建施工恢复偏慢。

生产端：水泥价格走势分化。全国水泥价格指数微回落。其中华东地区依然小幅上行。汽车批发数据再度回升，8月9日当周同比为6%，7月31日当周同比为-5%。螺纹产量尚未出现回升。螺纹价格继续窄幅震荡中。

外贸方面，景气较好。中港协发布的8月1日-10日港口集装箱吞吐量数据显示，八大枢纽港口的集装箱吞吐量同比增长8.5%，增速较前值加快6个百分点，其中外贸同比增长6.2%，内贸同比增长15.2%。

物价方面，本周食品价格整体保持，猪肉价格高位震荡，鸡蛋价格快速回调。关于猪价，本周猪肉价格虽然依然高于48元/kg，但已经显现出一些松动迹象。未来正对应10个月前能繁母猪存栏同比的回升，且高位之下养殖户出栏积极性提高，未来生猪供给或将增加，价格将有小幅调整。

财政方面，截至8月15日，8月预告新增发行（发行起始日最晚为8月21日）和已新增发行专项债合计已达3772亿。年内共新增发行地方债32845亿，完成全年发行计划（47300亿）的69.4%。

货币方面，本周央行投放流动性4900亿元，但同时利率债市场供给冲量，叠加周六仍有4000亿MLF到期递延至下周，资金利率仅仅是勉强保持平稳。

汇率方面，美元指数延续弱势，人民币汇率走势稳健。逆周期因子维持在退出状态，无明显方向引导。

风险提示：中美冲突加剧，消费修复力度不及预期。

报告目录

报告正文

一

粮食安全问题五问五答

我国基本不存在粮食安全问题。可以从这么几个角度看。

第一，客观指标，国际通用的指标是粮食自给率，且只考虑谷物的自给率（大豆算入油料作物中），我们三大主粮自给率2019年为99.8%。基本实现自给自足。另外从库存来看，我们三大主粮库销比为68%，若只考虑稻谷和小麦这两大口粮，则库销比为90%左右，基本够一年的消费。从进口依赖度看，三大主粮进口依赖度合计仅为2.5%。

第二，从我国政府的评估，我国粮食保障能力较强。体现在，人均粮食占有量2019年超过470公斤，远远高于人均400公斤的国际粮食安全的标准线。库存消费比远高于联合国粮农组织提出的17%-18%的安全水平。粮食库存体系有三道防线，分别是政府储备（中央+地方）、政策性库存、企业商品库存。粮食保障能力较强。此外，洪涝从往年经验看，一般对应的是丰年（我国常年多数地区是缺水的），因而，洪涝也不会对粮食安全带来影响。

第三，从世界粮农组织的评估。尽管全球饥饿人口数量较高，2019年达到6.87亿人，占全球总人口的8.9%。但中国的状况较为乐观。以饮食的最低标准，能量充足与否来衡量，我国仅不到0.1%的人达不到这一标准。若将饮食标准提高至营养充足，我国也仅0.8%的人达不到这一标准。

（一）国内粮食自给率多少？

粮食，我国的统计口径下，包括谷物、薯类和豆类。中国粮食产量多数年份实现正增长，产量不断创新高。2019年，粮食产量6.63亿吨，其中谷物占比92%（谷物主要是玉米、小麦、稻谷这三大主粮）。大豆占比3.2%，薯类占比4.3%。在国际口径下，大豆一般统计在油料作物中。在分析一国粮食安全问题时，主要看谷物的自给率。

我国粮食基本做到自给自足。以产量/消费量衡量的自给率看，三大主粮2006年以来基本都在100%以上。近几年自给率有所下行。但也在95%以上。（按照国际标准，90%以上，都是可以接受的粮食安全水平）。2019年，三大主粮自给率为99.8%。考虑大豆以后，由于大豆主要依赖进口，自给率有所下行。2019年，三大主粮+大豆合并计算的自给率为87.1%。

（二）国内粮食库存有多少？每年进口多少粮食？

以期末库存/当年消费量这一指标衡量的库存状况看，我国三大主粮当前库销比在0.63，库存可供国民半年以上的消费。即使算上大豆，库销比也有0.55。

以年进口量/当年消费量这一指标衡量的进口依赖度看，我国三大主粮进口依赖度保持在较低位置，近几年略有上升，但也仅在3%左右。算上大豆，大概在15%左右。

（三）政府如何评估中国的粮食安全问题？

4月4日，国务院联防联控机制发布会上，针对粮食安全保障问题，农业农村部做过专门解读。主要内容如下：

粮食产量：小麦多年供求平衡有余，稻谷供大于求，口粮绝对安全有保障。

人均粮食占有量。2010年以来，我们国家人均粮食占有量持续高于世界平均水平，2019年超过470公斤，远远高于人均400公斤的国际粮食安全的标准线。

粮食库存量。目前我们国家粮食库存是充足的，库存消费比远高于联合国粮农组织提出的17%-18%的安全水平，特别是两大口粮，小麦和稻谷库存大体相当于全国人民一年的消费量。

我国谷物进口量。我们国家谷物年度进口数量不大，去年净进口1468万吨，相当于不到300亿斤，仅占我国谷物消费量的2%左右，我们进口的主要是强筋弱筋小麦、泰国大米等，主要目的是为了调剂需求结构，更好满足人们个性化、多样化的消费需求。

我国粮食库存的构成情况，主要分三大类：第一，政府储备。第二，政策性库存。第三，企业商品库存。此外还有一部分农户存粮，这部分通常不统计在库存范围内。政府储备包括中央储备粮和地方储备粮，这是我们守底线、稳预期、保安全的“压舱石”。比如说，地方储备粮就是按照能够满足产区3个月、销区6个月、平衡区4.5个月市场供应量建立的。政策性库存是国家实行最低收购价、临时收储等政策形成的库存，这部分库存数量相当可观，常年在市场公开拍卖。

世界粮食供需：2019/2020年度世界粮食（不包含大豆）供给量为34.7亿吨，总需求量为26.7亿吨，期末库存近8亿吨，库存消费比近30%，从全球供应总量来看，不存在短缺问题。

（四）今年洪涝对粮食产量影响多大？

根据统计局8月14日的解读，今年粮食产量受洪涝影响不大。“总的来看，今年南方地区的洪涝灾害对于早稻单产产生了一定影响，但今年早稻播种面积增加较多，综合来看，目前总的判断早稻还是有可能丰收的。今年夏粮产量创历史新高，比去年增长0.9%，为全年粮食增产奠定了很好基础。从整个粮食生产来看，大头在秋粮，秋粮占全年粮食产量的70%以上。目前看，60%的秋粮在北方地区，受洪涝影响相对较小。”（注：粮食按收获季节分为夏量、早稻、秋收粮食）。

往年经验看，洪涝对粮食产量影响不大。1998年，粮食产量同比为3.7%，增速高于1997年、1999年。2016年，粮食产量同比0%，与2017年0.2%的增速相近。高于2018年-0.6%的增速。

（五）联合国粮农组织如何评估世界粮食安全问题？

根据联合国粮农组织2020年的报告《世界粮食安全和营养状况》，我们摘录其中的四个图。

1）饥饿问题：全球饥饿人口（食物消费不足）在2019年达到6.87亿人，占全球总人口的8.9%。预计到2030年全球饥饿人口数量上升至8.41亿人，占全球总人口的9.8%。其中，中国的饥饿人口占比，粮农组织根据中国2013年的数据推断<；；2.5%，并未给出明确的占比。

2）新冠疫情的影响：三种情形下（根据2020年、2021年全球GDP增速的预测区分，情形一对应2020年全球GDP增长-4.9%，2021年增长5.4%；情形三对应2020年全球GDP增速为-10%，2021年为0.3%），2030年全球饥饿人口将上行至8.6-9.09亿人。相比新冠疫情前的预测（2030年，饥饿人口8.41亿人），新冠疫情使得全球饥饿人口数量到2030年增加0.2-0.68亿人。

3）饮食健康问题：从饮食质量角度，全世界超过30亿人（占全球人口38.3%）无法负担健康膳食（各国标准不一，全球整体看，每日花费3.75美元）。中国大概是16.3%的人无法负担。若降低饮食标准，以营养充足与否来衡量（每日花费2.33美元），则全世界依然超过15亿人（占全球人口的23.3%）无法负担。中国则只有0.8%的人无法负担。若进一步降低饮食标准，以能量充足与否来衡量（每日花费0.79美元），则全世界有1.85亿人（占全球人口4.6%）无法负担，中国则只有0.1%的人无法负担。

4）粮食安全问题：全球9.7%的人处于严重的粮食危机中（会耗尽食物，最坏的情况是一天或几天不吃东西）。16.3%的人处于中等程度的粮食危机中（在获得食物的能力方面面临不确定性，被迫在所消费食物的质量和/或数量上妥协）。中国的数据缺失。

二

每周经济观察

（一）需求：地产销售淡季不淡，螺纹消费再度回落

本周需求端，地产销售淡季不淡，但螺纹消费有所回落，指向基建施工端恢复偏慢。地产，本周周一至周五，30大中城市合计成交面积同比为32.7%。上周同比为21.5%，上上周为19.8%。目前高频来看，8月销售数据同比可能仍好于7月。汽车数据有所回落，8月9日当周，零售同比为3%，7月31日当周为9%。螺纹消费情况，8月14日当周为373万吨，上周为393万吨。基建施工似乎恢复偏慢。

（二）生产：水泥价格走势分化，汽车批发再度回升

生产端，水泥价格走势分化。全国水泥价格指数微回落。其中华东地区依然小幅上行，中南、西南区域水泥价格小幅下跌。汽车批发数据再度回升，8月9日当周同比为6%，7月31日当周同比为-5%。螺纹产量尚未出现回升，8月14日当周为386万吨，8月7日为384万吨，7月31日为387万吨。截止至8月14日，螺纹的厂库+社库为1221万吨，环比上周再度上行。价格端看，螺纹钢价格小窄幅震荡，波动不大。螺纹钢HRB40020mm上海8月14日价格为3670元/吨，8月7日为3700元/吨。

（三）通胀：食品价格平稳，鸡蛋价格快速回调

本周食品价格整体保持，猪肉价格高位震荡，鸡蛋价格快速回调。菜篮子价格200指数收于120.57，环比小幅上涨0.1%（前值下跌0.35%）。猪肉、蔬菜价格均在高位震荡，本周猪肉价格依然维持在48-48.5元/公斤的窄区间内，蔬菜价格维持于4.4-4.5元/公斤。鸡蛋价格终于在本周快速回调，环比下跌8.4%（前值上涨4.4%）。

在猪肉价格于高位徘徊超过1个月后，本周猪肉价格虽然依然高于48元/kg，但已经显现出一些松动迹象。未来正对应10个月前能繁母猪存栏同比的回升，且高位之下养殖户出栏积极性提高，未来生猪供给或将增加，价格将有小幅调整。鸡蛋方面，洪涝灾害后生产、流通环节修复，出货量加大，带动价格回落。

（四）资金：资金维持紧平衡，国债利率窄幅震荡

本周五，DR007收于2.2098%，DR001收于2.1665%，环比分别上行0.86bps、11.33bps。1年期、5年期、10年期国债收益率分别报2.2774%、2.8209%、2.9369%，较上周五分别变化+5.19bps、-1.02bps、-5.49bps。

本周央行投放流动性4900亿元，但同时利率债市场供给冲量，叠加周六仍有4000亿MLF到期递延至下周，资金利率仅仅是勉强保持平稳。经济基本面延续总量修复、结构分化态势，工业增加值同比持平于4.8%，固定资产投资累计同比-1.6%（前值-3.1%），但修复斜率放缓，债市利率小幅回调。此外，货币政策边际调整下，金融数据也迎来拐点逐步验证期，信贷扩张速度的放缓使得利率上行的压力减轻，但同时货币政策的定力的增强也限制了利率下行的空间，利率保持窄幅震荡。

（五）地方债：8月专项债新增已经4000亿，近千亿投向棚改

截至8月15日，8月预告新增发行（发行起始日最晚为8月21日）和已新增发行专项债合计已达3772亿。年内共新增发行地方债32845亿，完成全年发行计划（47300亿）的69.4%。其中，一般债发行7264亿，完成全年计划（9800亿）的74.1%，专项债发行25580亿，完成全年计划（37500亿）的68.2%。本周专项债新增发行1458亿，其中188亿为棚改专项债，再融资发行576亿。下周专项债预告新增发行853亿，其中220亿为棚改专项债。下周专项债再融资预告发行92亿。本周一般债新增发行1046亿，再融资发行769亿。下周一般债预告新增发行886亿，再融资预告发行257亿。

（六）进出口：8月上旬港口集装箱吞吐量大涨

本周CRB现货指数同比-4.69%，增速继续回升，但工业原料价格指数同比-1.31%，修复势头放缓；BDI指数同比-21.15%，本周增速有所回落；国内出口集装箱运价指数本周延续小幅波动，上海进口干散货运价指数继续回升。

中港协发布的8月1日-10日港口集装箱吞吐量数据显示，八大枢纽港口的集装箱吞吐量同比增长8.5%，增速较前值加快6个百分点，其中外贸同比增长6.2%，内贸同比增长15.2%，增速均在加快，8月上旬贸易情况大幅改善。大宗商品进口方面，原油吞吐量同比增长26.4%，增速较前值加快10个百分点；金属矿石（以铁矿石为主）吞吐量同比增长21.7%，增速环比也有所增长。

（七）汇率：美元指数延续走弱，人民币汇率走势稳健

美元指数方面，本周民主党与共和党就新一轮财政刺激仍未能达成协议，继续压制美元指数，不过初请失业金人数等经济数据走强，美国经济重回修复路径的预期再度提升，二者对冲下美元指数处于93-94区间震荡。人民币汇率方面，本周人民币汇率继续维持稳健的走势，中间价升值至6.94附近，逆周期因子维持在退出状态，无明显方向引导，后续美国大选临近，或将带来人民币汇率的波动加大。

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