中国财政科学研究院院长刘尚希：从就业入手，构建“双循环”的新发展格局

中国财政科学研究院院长刘尚希：从就业入手，构建“双循环”的新发展格局

2020年9月5日在北京举办的“2020全球财富管理论坛”中，中国财政科学研究院院长刘尚希出席并发表关于“疫情冲击下的全球经济震荡与恢复”的主旨演讲称，在构建“双循环”的新发展格局中最重要的是从就业入手，就业不仅是经济问题更是社会问题。从需求角度来讲，就业决定收入，收入决定需求，而扩大内需取决于民众的收入。就业一边连着需求、一边连着供给，供给能不能质量提升、需求能不能扩大就取决于就业。

中国财政科学研究院院长刘尚希表示，要从就业状态推动就业质量的提升。具体来讲需要从就业的充分性、就业的稳定性、就业的平等性这三个方面提升就业的质量。只有就业质量提升后才能使供给和需求之间形成有效的循环，从而使我国真正加入到国际供给与需求的大循环之中，提升我们国家在全球配置资源的能力，和提升我们国家自我发展的能力。

以下为演讲实录：

刘尚希：非常高兴参加“财富论坛”。刚才听了几位专家的发言收获很大，在这个环境我简单的谈点看法。

我发言的题目是“实施就业驱动的内需扩大战略”。

我记得总书记在经济社会领域专家座谈会上明确提出，供给创造需求、需求拉动供给相互推动的循环。怎么样实现供给创造需求、需求拉动供给呢？这个连接点在哪个地方呢？我觉得连接点就是在就业。这个就业包括固定就业、包括自我就业，自我就业包括的范围其实是相当大的，比如灵活就业像工商个体户、创办小微型企业。在我们国家，现在自我就业像工商个体户、微型企业占到我国家城镇就业的一半，所以从这个意义上讲，我们讲就业的问题不能只是看固定就业，就是说去找工作而是更多的看到大量的自我就业，也就是自己顾自己这种就业形态。尤其在互联网、数字经济这个背景下，这种灵活的就业形态越来越多了，就是自我就业的，像在网上销售有的成了网红了，有的通过数字平台去兼职或者成为灵活就业者，比如说网约车，在网约车领域现在滴滴平台上拥有差不多1000万私家车，在这个平台上就业创造收入。所以从这个意义上讲，我们就业实际决定了收入，收入决定了需求，所以我们这个内需能不能起来看收入怎么样，收入怎么样看就业怎么样，所以从需求角度来说就业很关键。同时就业，尤其像自我就业，又是供给的一个组成部分，比如说工商个体户、微型企业，提供大量的服务，还有城市执照，中固定就业其实也是作为一个生产要素纳入到工业当中，劳动者的素质、劳动技能也决定了这个企业我们的制造能不能升级。所以我们供给的质量取决于这个就业的质量。从这个意义上讲，就业一边连着需求、一边连着供给，供给能不能质量提升、需求能不能扩大就取决于就业。

这个就业是一种状态，我们过去在经济学里讨论就业，实际只讨论就业的数量，说充分就业，在宏观经济学里是谈了很多的。其实就业除了就业是不是充分，其实还要考虑就业是不是稳定、就业是不是平等，这些维度构成了对就业的一种状态。所以在十多年前我提出了一个概念，叫“就业状态”，我说就业是否充分、就业是否稳定、就业是否平等来判断就业状态。就业状态好转，说明就业的质量就会提高，如果就业状态恶化，说明就业质量下降，对供给和需求都会构成双重的打击。比如自我就业，工商个体户、小微企业，这些小，脆弱性很大，同时又是民营，在我们现有的营商环境当中是存在各种各样的障碍、存在各种隐性的歧视，在财税政策上面很多支持，但是要获得这些优惠政策也不是一件轻而易举的事情，在融资上也有很多的障碍。所以从这个意义上讲，我们固定就业也好、自我就业也好，其实在这种社会环境下有各种障碍，比如还有社会身份的问题，本地人、外地人、城市人、农民工、体制内、体制外，这些都会影响就业的状态，因为就业这种不平等可能会影响我们的供给、影响需求。

还有城镇化的进程，我们更多的是土地城镇化，人的城镇化是不充分的，所以导致大概2亿多农民工处于一种漂移的状态，这2亿多人处于漂移状态意味着他们的就业是不稳定的，可能今天在这个岗位、明天再那个岗位，今年在这个城市、明年就到了另一个城市，这种情况下他很难在一个岗位、一个地方稳定下来，他的劳动技能就不能得到积累，他的收入水平也不能提高。对企业来说也会出现不停的招工、不停的培训，企业成本也增大了。所以在城镇化，主要是人的城镇化，现在还没有达到我们预期的目标，存在很多社会障碍的情况下我们经济成本自然会提高的。农民工作为生产要素可以流动，但是人口作为家庭的迁徙还是层层障碍，所以我们在城市化的统计里，包括了流动这部分2亿多农民工，但是户籍来看、公共服务的提供来看，这些人很难享受同城待遇，就是同个城市很难享受同一个待遇，他们在公共服务享受上又会受到很多限制，导致他们人力资本的积累出现了群体性的不平等，这种群体性的不平等宏观上来说就会导致贫富差距拉大。贫富差距拉大社会总需求就会缩小，需求和供给之间的循环就会出现严重的障碍。

所以构建“双循环”的新发展格局，最重要的就是要从就业入手，就业不仅仅是个经济问题更重要是社会问题，要从就业状态去推动就业质量的提升，就是从就业的充分性、就业的稳定性、就业的平等性这方面入手，来提升就业的质量，才能真正供给和需求之间形成有效的循环，才能有利于我们国家真正加入到国际的供给与需求的大循环之中，提升我们国家在全球配置资源的能力，和提升我们国家自我发展的能力。

谢谢！

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