谭刚：广东的经济特区应抢抓大湾区国家战略机遇

经济特区40年@治理现代化

■中国经济时报记者 范思立

改革创新是经济特区的魂

中国经济时报：经济特区之于中国和中国改革开放的重要意义和独特作用可谓不一而足，但如何高度概括经济特区最显著的特征呢？

谭刚：改革创新是经济特区的根，是经济特区的魂。从经济特区40年发展历程来看，无一不充盈着改革创新的精彩举措，无处不彰显出改革创新的闪亮篇章。正是得益于改革创新这个根、这个魂的强大推动，经济特区一直走在国家改革开放和社会主义现代化建设的最前沿，发挥了独特作用，在建设中国特色社会主义伟大历史进程中谱写出壮丽篇章。在从计划经济体制转向中国特色社会主义市场经济体制方面，经济特区勇于改革，大胆探索，很好地发挥了经济特区在体制改革中的“试验田”作用。目前经济特区正在迈向成熟定型的中国特色社会主义市场经济体制中奋力前行。在对外开放方面，经济特区通过率先向港澳台地区进而向外国投资者开放，积极引进境外先进生产技术和产业链供应链，推动“引进来”与“走出去”协同发展，促进从外向型经济提升为开放型经济，积极参与“一带一路”特别是海上丝绸之路倡议，从而承担起并发挥好经济特区在国家对外开放中的重要“窗口”作用。在创新发展方面，经济特区从最初的“三来一补”加工贸易起步，随后积极推动创新驱动战略，加快发展体现高质量发展的现代化经济体系，工业化、城市化、现代化协同发展并取得显著成效，形成“五位一体”新发展格局。此外，深圳市正在推动中国特色社会主义先行示范区建设，为国家社会主义现代化建设作出了重大贡献。

广东的三个经济特区应抢抓大湾区国家战略机遇

中国经济时报：进入新时代，建设粤港澳大湾区上升为国家战略，广东的三个经济特区如何抢抓粤港澳大湾区国家战略机遇？

谭刚：广东三个经济特区中既有位于大湾区内的深圳、珠海，也有不在大湾区范围内的汕头，但三个经济特区都同样面临抢抓大湾区国家战略机遇、积极融入大湾区建设、为大湾区发展贡献经济特区作用的重任。对处于大湾区内的深圳、珠海两大经济特区而言应特别关注如下几点。承担起在大湾区的中心城市功能、发挥好在大湾区的核心引擎作用。《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确提出四大中心城市和三大极点，其中深圳、珠海都是中心城市，而且深圳还是发展极点。因此，承担起中心城市功能、发挥好极点带动作用，进而为大湾区整体发展以及大湾区引领带动周边区域发展提供强大的核心引擎功能和作用，既是深、珠经济特区的历史重任，也是深、珠经济特区抢抓机遇的必然要求。对深圳来说，还应当增强和发挥核心引擎功能作用、加快建设中国特色社会主义先行示范区，为“双区建设”起到先行示范的作用。发挥好深圳、珠海两个经济特区在与香港、澳门合作中的特殊优势作用，为推动粤港澳合作、支持港澳更好地融入国家发展大局、保持港澳长期繁荣稳定、促进内地与港澳深度合作、推进“一国两制”新实践作出经济特区的新贡献。积极完成大湾区规划纲要对深圳、珠海提出的各项工作要求，特别要加快建设大湾区的前海、横琴两个重点发展平台，在大湾区国际科创中心、重大基础设施、高质量发展经济体系、生态文明、优质生活圈等各项工作落实上走在前面，引领、示范、带动大湾区发展规划顺利实施。对汕头经济特区而言，一是总体上应当在举广东全省之力支持大湾区建设的格局下发挥经济特区的带头表率作用，为广东省尤其是不在大湾区范围的地区抢抓大湾区战略机遇、支持大湾区建设、融入大湾区发展展示经济特区应有的引领示范功能。二是主动树立参与大湾区建设、融入大湾区发展意识，主动谋划与大湾区相协同的汕头经济特区发展规划，把大湾区国家战略机遇引入到汕头新一轮发展战略之中，把大湾区发展部署转化为汕头经济特区发展举措，使大湾区国家战略真正成为汕头经济特区发展的内生动力和支持力量。三是以大湾区内的深圳、珠海两个经济特区为榜样，学习借鉴深圳、珠海在大湾区战略中的实施举措，制定汕头“十四五”时期的政策措施，特别要学习深圳、珠海经济特区改革开放、创新发展的总体思路与执行策略，真正擦亮汕头经济特区金字招牌。四是以学习追赶深圳、珠海经济特区的实际行动，为广东欠发达地区追赶珠三角核心区提供经验，为广东“一核心一带一区”均衡发展、充分发展提供汕头经济特区的榜样。

深圳应争当全球标杆城市

中国经济时报：新时代中国经济的重要内容是推动高质量发展，请问广东的三个经济特区如何在高质量发展中发挥好引擎作用？

谭刚：广东的三个经济特区应当在高质量发展上成为广东省的典范。对三个经济特区来说，由于发展程度不同，在高质量发展的目标与重点上也应当有所区别。总体上看，深圳应当切实按照《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》精神，以高质量发展高地为导向，率先成为全国高质量发展典范，建成现代化强国的城市范例。“高质量发展全国典范城市”+“社会主义现代化强国城市范例”是深圳高质量发展的中长期目标，最终愿景是争当全球标杆城市。深圳的高质量发展主要包括四个要点：一是为全国转换发展动力提供深圳样本，重点工作是推动综合性国家科学中心和大湾区国际科技创新中心建设。二是为全国优化经济结构贡献深圳案例，重点工作是构建“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融”为重点的全过程创新生态链。三是为全国转变发展方式探索深圳经验，重点可在国土空间开发利用、深化区域合作、推动都市圈建设、促进飞地经济发展（深汕特别合作区等）等方面深入探索。四是为全国高质量发展和现代化建设完善“有效市场+有为政府”的深圳方案，重点可在以要素配置为重点深化经济体制改革、以前海合作区和自贸片区为重点加快构建开放型经济体制等方面大胆探索。按照高质量发展高地目标导向，深圳应当深入实施创新驱动战略，尤其是在建设综合性国家科学中心、推动大湾区国际科技创新中心发挥主阵地和关键性作用，围绕这一战略构建起具有深圳特点的现代产业体系，同时以营造法治化、市场化、国际化营商环境为重点全面深化改革开放。