自贸区第6次扩容：惠及北京安徽湖南浙江 下一个会是谁？

国务院近日印发北京、湖南、安徽自由贸易试验区总体方案和浙江自由贸易试验区扩展区域方案。这是自贸区第六次扩容，距离上次扩容有一年左右。截至目前，全国已有超过三分之二的省市设立了自贸试验区，形成了覆盖沿海、沿边和长江经济带的格局。

9月21日，国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文表示，自贸区进一步扩容为加快形成新发展格局探索路径、积累经验。

接受记者采访的专家表示，对于选择在这一时间点发布自贸区扩容的方案，展示了我国对外开放的坚定决心。同时试验的任务越来越重，内容也越来越丰富。不同的自贸试验区进行差异化的制度创新和经验探索，将带动中国对外开放水平的整体提高。

突出畅通循环构建新发展格局

截至目前，全国的自贸试验区数量已经扩至21个，包括上海、广东、天津、福建、辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西、海南、山东、江苏、河北、云南、广西、黑龙江、北京、湖南、安徽。

王受文表示，这次自贸试验区进一步扩容，将为加快形成新发展格局探索路径、积累经验。总结起来，4个方案有以下4个特点：

一是突出畅通循环构建新发展格局。北京自贸试验区加强京津冀三地技术市场融通合作，对有效期内整体迁移的高新技术企业保留其高新技术企业的资格；湖南探索设立跨省域资质和认证互认机制，企业跨省迁入自贸试验区以后，继续享有原有的资质、认证；安徽完善区内技术等要素交易市场，允许外资参与投资；浙江建立产业链“链长制”责任体系，探索实行产业链供地。

二是突出科技创新催生新发展动能。北京自贸试验区探索开展去中心化的临床试验试点，简化国内生物医药研发主体开展国际合作研发的审批流程；湖南建立企业技术需求清单，促进科技成果转化中试；安徽不断深化科技成果使用权、处置权和收益权改革；浙江试点开展数据跨境流动安全评估，探索建立数据安全管理体制。

三是突出深化改革激发新发展活力。北京自贸试验区探索国际数字产品专利、版权、商业秘密的知识产权保护制度建设；湖南开展强化竞争政策实施试点，创造公平竞争制度环境；安徽建立以人力资本价值实现为导向的分配激励机制；浙江探索取消施工图审查等工程建设领域审批制度改革。

四是突出高水平开放打造新发展优势。北京自贸试验区试行跨境服务贸易负面清单管理制度；湖南放宽外商设立投资性公司申请条件；安徽探索建立符合国际通行规则的跨国技术转移和知识产权分享机制；浙江允许中资非五星红旗船开展以宁波舟山港为中转港的外贸集装箱沿海捎带业务。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明对记者表示，本轮自贸试验区扩容是新一轮改革和高水平改革开放的试点，自贸试验区试点已经从小范围走向大规模，试点的任务越来越重，内容也越来越丰富，不同的自贸试验区进行差异化的制度创新和经验探索，将带动中国对外开放水平的整体提高。

北京引领服务业对外开放备受期待

根据《中国（北京）自由贸易试验区总体方案》，北京自贸试验区的战略定位是，“以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，全面落实中央关于深入实施创新驱动发展、推动京津冀协同发展战略等要求，助力建设具有全球影响力的科技创新中心，加快打造服务业扩大开放先行区、数字经济试验区，着力构建京津冀协同发展的高水平对外开放平台。”从面积来看，与已经设立的大多数自贸区面积基本相当，北京自贸试验区的实施范围为119.68平方公里，涵盖科技创新片区、国际商务服务片区和高端产业片区三大片区。

突出数字经济特征是北京自贸试验区总体方案的特点亮点。华中科技大学教授、光谷自贸研究院院长陈波对记者表示，服务业开放是中国全方位对外开放的重要组成部分，从设立自贸区伊始至今，每个自贸区均有涉及服务业对外开放的内容，但总体来说，我国在这方面仍存在短板。数字经济已经成为服务贸易中的重要部分。数字经济的开放、发展、国际合作与标准设立在全球范围都是一个新课题，也是目前国际经贸交往中的重要议题。我国需要这个方面先行先试，要增强在这个领域的国际话语权。从全国来看，北京是基础最好的地方。

白明也表示，北京拥有的大专院校科研院所特别多，是全国其他地方无法比拟的，开展基础研究的条件特别好。因此，北京特别提出了建设科技成果转换承载地的目标，这个一旦突破就是我们整体水平的提升。

北京市人民政府副市长杨晋柏介绍，在突出数字经济特征方面，北京将聚焦数字经济和数字贸易的发展，抓紧将《总体方案》中包括数字经济领域在内的试点任务进行逐项分解，逐项制定落实措施，进一步明确时间表、路线图，打造具有国际竞争力的信息产业和数字贸易港，进一步努力推进规则探索、创新政策举措、破解制度瓶颈，夯实数字经济的发展基础。并落实好租金数字经济发展政策文件，进一步加大政策倾斜和资金支持力度。

浙江从聚集油气全产业链拓展到“五大功能定位”

浙江自贸试验区扩区是本次扩围自贸区的第二个看点。浙江是我国较早设立自贸区的省份。此前，浙江自贸试验区的覆盖面积以舟山为主。

“经过多年发展，浙江自贸试验区走出了一条有特色的发展路线。”陈波对记者表示，浙江自贸试验区形成了以石化为基础，上下游产业链联动的发展格局。这种焦点式的发展模式形成了浙江自贸区鲜明的特色。也恰恰因为浙江自贸试验区此前取得的成绩，使得如今宁波被划入自贸区成为顺理成章的事情。

与此同时，浙江的跨境电商发展方面在国内也处于领先地位。因此综合来看，这次自贸试验区扩区将宁波、杭州、金义纳入是符合当地发展特色的安排。

根据浙江自贸试验区扩区方案，自贸试验区扩展区域实施范围总计119.5平方公里，涵盖三个片区：宁波片区、杭州片区、金义片区。功能定位于着力打造以油气为核心的大宗商品资源配置基地、新型国际贸易中心、国际航运和物流枢纽、数字经济发展示范区和先进制造业集聚区的“五大功能定位”

浙江省副省长朱从玖介绍，从聚集油气全产业链拓展到“五大功能定位”，油气全产业链这项工作还是会继续得到强化。

民银智库宏观与区域研究团队负责人应习文对记者表示，对浙江自贸区扩容有些意外，毕竟此前除上海与海南两个自贸区比较“特殊”外，其余自贸区面积均在120平方公里左右。浙江自贸区此次扩容后，显得比较特殊。此前浙江自贸区的选址思路与其他省市有些不同，不是选址在较为发达的地区，这可能是本次浙江自贸试验区在“普通”自贸区中率先扩区的原因。

畅通国家区域战略的过渡带和结合部

对于长期跟踪自贸试验区动态的业内人士来说，安徽和湖南并非新面孔，两省均积极申建自贸区多年。安徽和湖南的共同特点在于两省均是多个国家区域发展战略的过渡带和结合部。

安徽承东启西、左右逢源，位于多个国家战略的重要节点。安徽省副省长章曦表示，安徽自贸试验区将聚焦合肥、芜湖、蚌埠三个片区的各自特色和重点产业，探索形成片区联动、协同高效、竞相发展的新模式。同时安徽还聚焦数字赋能，探索形成制造业加速向数字化、网络化、智能化发展的新模式，聚焦融合新业态，探索形成先进制造业和现代服务业深度融合的新模式，着力打造具有重要影响力的新兴产业集聚地。

白明认为，在安徽设立自贸区有利于安徽更好的融入长三角一体化发展战略。

建设中非经贸深度合作先行区，是湖南自贸试验区的三大任务之一。湖南省副省长何报翔表示，将主要从以下八个方面入手：一是建设中非经贸创新示范园，二是打造非资源性产品集散交易加工中心，三是建设中非跨境人民币中心，四是组建中非经贸合作研究会，五是组建中非经贸合作研究院，六是深化地方对非的经贸合作机制，七是设立中非驻地服务中心，八是成立中非经贸合作职业教育产教联盟。

“湖南自贸试验区将服务国家战略、聚焦湖南特色、发挥片区优势，大力实施创新引领、开放崛起战略，推动实现‘一产业、一园区、一走廊’的三大特色战略定位。” 何报翔说。

应习文指出，事实上，此次三个新设自贸区都更加关注对接我国的区域发展的战略，如：北京自贸区置于京津冀一体化，安徽自贸区置于长三角一体化和长江经济带，以及湖南自贸区置于联通长江经济带与粤港澳大湾区等。

展望下一步，陈波对记者表示，现在整个长江沿岸的省和直辖市当中只剩下江西未设自贸试验区，下一步江西能否申建成功只是时间问题。

应习文则认为，从自贸区在我国版图上不断落地生根就可以看出，自贸区这种先行先试、经验复制、逐步推广的模式，经过7年的发展已经愈发成熟，预计未来还会有自贸区不断新设，直至全国各省级区域一个都不落下。