非洲观察丨非洲媒体人吐槽：美国担心中国已成为非洲最好的朋友，那特朗普又在做什么？

2020-09-25 10:06:50来源：央视新闻客户端

9月18日，加纳资深媒体人阿布·穆巴里克（Abu Mubarik）发表了一篇文章，标题为《美国担心中国已成为非洲最好的朋友，那特朗普又在做什么？》，在全球多国媒体编译转载。

△阿布·穆巴里克发表文章的截图

△阿布·穆巴里克的文章在全球多国媒体编译转载

文章的开头，作者援引了美国负责非洲事务的助理国务卿蒂博尔·纳吉（Tibor Nagy）在接受英国广播公司（BBC）采访时说的一段话：“长久以来，当投资者敲响非洲的大门，而非洲人敞开大门时，唯一站在那里的是中国人。”

△蒂博尔·纳吉接受BBC采访的内容截图

蒂博尔·纳吉的讲话凸显了美国的担忧，即过去十年来美国在非洲的影响力呈不断下降的趋势。关于这个现象，华盛顿智库战略与国际研究中心非洲项目主任贾德·德佛蒙特（Judd Devermont）在接受美国全国广播公司商业频道（CNBC）邮件采访时表示，减少对非投资的并非只有美国，非洲与大多数欧洲国家之间的双边贸易额在2010年至2017年之间都下降了。

△贾德·德佛蒙特接受美国全国广播公司商业频道（CNBC）邮件采访截图

美国《非洲增长和机会法案》前景堪忧

美国《非洲增长和机会法案》(African Growth and Opportunity Act, AGOA) 素来被称为“美国与撒哈拉以南非洲经济关系的基石”，是美国在非洲的最大贸易倡议。这项法案由克林顿政府于2000年5月18日对非实施，根据奥巴马政府的决定，该法案将于2025年到期。美方称，法案实施以来为39个在反腐、人权和经济自由方面符合美国条件的非洲国家提供了7000多种产品免税出口美的优惠待遇，一定程度上提高了“非洲制造”产品的竞争力。

△2019年美国《非洲增长和机会法案》覆盖的非洲国家

AGOA在2008年达到顶峰时的交易额为800亿美元，但在第二年即暴跌至230亿美元。随着2025年最后期限即将到来，许多非洲国家和地区认为AGOA带来的有限收益难以调动多数国家的积极性。实际上，许多非洲国家根本不知道AGOA能为他们提供哪些机会，或者不清楚如何能搭上AGOA的便车。例如，肯尼亚的蔬菜种植者出口的15种蔬菜中只有3种被允许向美国出口。厄立特里亚、科特迪瓦和中非共和国等国也因美国认为这些国家滥用人权或未实施政治经济改革而被取消了AGOA资格。而自从特朗普入主白宫以来，美国一直在使用AGOA向希望保护本国纺织品市场的个别非洲国家施加压力。2015年，肯尼亚、卢旺达、乌干达和坦桑尼亚四国达成一致，决定对来自美国的二手服装和鞋子加征关税。在美国有关行业协会的游说下，特朗普政府对这种举动进行了反击。最终，除卢旺达以外，其他三个国家都在威胁面前屈服并重新开放市场。

中国“一带一路”倡议为非洲提供无限机遇

根据中国商务部的数据，中国已经连续十年成为非洲第一大贸易伙伴国。2019年，中非双边贸易额达2087亿美元，同比增长2.21%。而另一方面，2018年美国与非洲的双边贸易额仅为约410亿美元。此外，非洲国家对中国“一带一路”倡议有很高的期待。作为“一带一路”倡议建设的一部分，2015年中非合作论坛约翰内斯堡峰会上宣布设立的中非产能合作基金，首批投入资金100亿美元，服务于非洲的“三网一化”建设。南非知名智库全球对话所所长费拉尼·穆坦布曾在南非主流媒体《比陀新闻报》发表题为《中国“一带一路”倡议为非洲提供无限机遇》的评论文章，积极评价“一带一路”倡议对接非洲发展的广阔前景。

△南非主流媒体《比陀新闻报》发表题为《中国“一带一路”倡议为非洲提供无限机遇》

特朗普的反复无常使美国的非洲事务雪上加霜

最近一段时间，美国总统特朗普和一些政府官员的言论使美国的非洲事务雪上加霜。据美国媒体报道，特朗普在白宫总统办公室开会与两党议员讨论移民政策时，曾对海地和非洲国家“爆粗口”，尽管他之后在社交媒体上否认这一说法。非洲联盟认为，有关言论“玷污了美国信条，以及对多样性和人类尊严的尊重”。此外，根据美国《政客》杂志（Politico）援引消息人士的话报道，特朗普在联合国大会各国领导人午餐期间对许多非洲代表表示，自己有很多朋友想去非洲国家做生意，想要发财。这引起了美方工作人员的紧张，担心非洲代表们可能会联想到殖民时期西方对非洲的剥削。

前美国驻非洲联盟大使、乔治华盛顿大学国际事务学院院长鲁本·布瑞格迪（Reuben E Brigety）在接受英国广播公司的采访时表示：“最根本的问题是你不能指望特朗普总统就此消失，他已经用最卑鄙的话形容了整个非洲。”

△前美国驻非洲联盟大使鲁本·布瑞格迪接受英国广播公司采访的内容截图

相比中国，专家认为美国的对非政策缺乏连贯性

为了对抗中国在非洲的影响力，美国于2018年成立了国际开发金融公司（International Development Finance Corporation，DFC），拥有600亿美元的融资能力，前身为美国海外私人投资公司（OPIC）。DFC力求使美国在低收入和中等收入国家的投资增加一倍，其中大部分国家来自非洲。在2020年第三季度，DFC批准了总计36亿美元的投资额度，其中17亿美元用于在莫桑比克的投资项目。此外，DFC还将投资2.5亿美元，用于支持非洲金融市场的稳定。分析人士指出，很明显美国企业对投资非洲兴趣寥寥，而由于特朗普给全球经济带来的不确定性，目前也无法肯定这些美国公司是否会接受DFC的提议前往非洲投资。

根据《南华早报》（South China Morning Post）的报道，日本同志社大学埃塞俄比亚裔的国际关系专家亚当（Seifudein Adem）表示：“美国在非洲没有连贯统一的政策，而相比之下，中国对非洲的政策似乎更具连贯性、长期性和前瞻性。”