探索构建稳定脱贫长效机制

全面打赢脱贫攻坚战，标志着千百年来困扰中华民族的绝对贫困问题将历史性地画上句号。当前，脱贫攻坚到了决战决胜的关键时期，我们在脱贫攻坚领域取得了前所未有的成就，但也要看到，脱贫攻坚战不是轻轻松松一冲锋就能打赢的，从决定性成就到全面胜利，面临的困难和挑战依然艰巨，决不能松劲懈怠。特别是贫困具有多维性、动态性和成因复杂性等特征，一步脱贫易，稳定脱贫难。防止返贫是脱贫攻坚的重要内容。必须巩固已经摘帽的贫困县、贫困村、贫困户的脱贫成果，建立健全稳定脱贫长效机制。

今年是脱贫攻坚的决战决胜之年，脱贫攻坚面临着一些新情况，呈现出一些新特点。一是剩余脱贫攻坚任务艰巨。全国还有52个贫困县未摘帽、2707个贫困村未出列，剩余建档立卡贫困人口中，老年人、患病者、残疾人的比例达到45.7%，这些都是最难啃的硬骨头。二是巩固脱贫成果难度较大。“三保障”问题基本解决，但稳定住、巩固好不是一件容易的事情。已脱贫地区和人口中，有的产业基础比较薄弱，有的产业项目同质化严重，有的就业不够稳定，有的政策性收入占比高；已脱贫人口中有近200万人存在返贫风险，边缘人口中还有近300万人存在致贫风险。三是脱贫攻坚工作需要加强。当前，最大的问题是一些地方出现了工作重点转移、投入力度下降、干部精力分散的现象；部分贫困群众发展的内生动力不足。还要看到的是，突如其来的新冠肺炎疫情进一步加大了已脱贫群众返贫风险，给脱贫攻坚兜底保障带来新的挑战。

在这样的形势下，我们既要立足当前，确保如期完成脱贫攻坚目标任务；更要立足长远，针对主要矛盾的变化，理清工作思路，建立稳定脱贫长效机制，实现脱贫效果的可持续性，接续推进稳定脱贫与乡村振兴有效衔接。

第一，构建防止返贫的长效机制。脱贫是一个动态和持续的过程，对于劳动能力相对欠缺的扶贫对象，很可能因病因灾或产业发展出现问题而返贫。为此，要建立防止返贫的机制，确保可持续脱贫。一是筑牢医疗保障底线，提高扶贫对象重大疾病医疗补充保险筹资标准和保障水平，做好重大疾病筛查、预防和慢病签约服务管理工作，降低因病致贫返贫风险。二是加强贫困地区防灾减灾救灾能力建设，针对扶贫对象开展防灾减灾宣传教育，提高其抵御各类灾害的综合防范能力。三是建立健全扶贫产业项目实施监管机制，强化农业保险等产业风险防控机制。四是适时组织对脱贫人口开展“回头看”，对返贫人口和新发生贫困人口及时予以帮扶。

第二，构建产业扶贫的长效机制。产业发展是稳定脱贫的长远之计，其关键在于形成特色、着眼长远、坚持市场导向。形成特色是要立足当地自然资源禀赋，因地制宜建设特色产业基地，培育农业特色小镇，延长特色产业链条，做强特色产业精深加工，创响特色产品品牌，提升特色产业附加值。着眼长远是要在完成近期脱贫任务的同时，还要深入研究打赢脱贫攻坚战后的产业长期发展问题，把产业扶贫与乡村振兴有机衔接起来，坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干，以产业持续发展带动脱贫人口持续增收，实现稳定脱贫。坚持市场导向是在实施产业扶贫时要正确处理政府与市场的关系，政府对扶贫产业不能采取“保姆式”的大包大揽做法，而是要尊重市场规律，瞄准市场需求，注重发挥好龙头企业、合作社、产业大户的“头雁”效应，促进小农户与现代农业发展有机衔接，提升产业的市场竞争力。

第三，构建内生脱贫的长效机制。贫困群众既是脱贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体。要加强扶贫同扶志、扶智相结合，使脱贫具有可持续的内生动力。“扶志”是要做好对贫困群众的宣传、教育、培训、组织工作，让他们的心热起来、行动起来，引导他们树立“宁愿苦干、不愿苦熬”的观念，摆脱意识和思路的“贫困”，靠辛勤劳动改变贫困落后面貌。要改进帮扶方式，多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等政策和机制，引导贫困群众通过自己的辛勤劳动实现脱贫致富。“扶智”是稳定脱贫的治本之策。要建立夯实根基、提升能力、拓宽通道、拓展空间、集聚力量的一体化教育扶贫机制体系，采取有力措施，全面提升扶贫对象的受教育水平和就业创业、脱贫致富能力，实现稳定脱贫。

同时，探索构建稳定脱贫长效机制，还要保持脱贫攻坚政策的稳定。对退出的贫困县、贫困村、贫困人口，要保持现有帮扶政策总体稳定，扶上马送一程，在过渡期内严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的要求，主要政策措施不急刹车，驻村工作队不撤，给贫困群众吃上稳定脱贫的“定心丸”。

总之，“其作始也简，其将毕也必巨”。当前，脱贫攻坚已进入最后总攻阶段，新冠肺炎疫情增加了如期实现脱贫攻坚目标任务的难度，我们要统筹推进疫情防控和脱贫攻坚工作，进一步完善政策，多策并举，优先支持贫困劳动力务工就业，加快扶贫项目开工复工，做好对因疫致贫返贫人口的帮扶，把各项工作做细做实做好，确保如期完成脱贫攻坚目标任务，确保不反弹、稳得住。

（作者系湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心湖南农业大学基地特约研究员）