王信：从金融危机应对看防疫体系建设

借鉴金融危机应对经验健全公共卫生防疫体系

从全局高度将卫生防疫事业置于更加突出重要地位

2008年国际金融危机的一个关键教训，是危机可能跨机构、跨市场迅速传染，仅靠微观审慎监管防范个体金融机构的风险是远远不够的，应高度重视金融的顺周期性，加强宏观审慎管理，牢牢把握不发生系统性风险的底线。为此，危机之后各国普遍改革金融监管体制，明确中央银行维护金融稳定和进行宏观审慎管理的职责，加强金融规则制订、危机应对等方面的国际协调合作，采取了一系列增强银行金融体系稳健性、防范化解金融风险的措施。我国更是把防范风险作为三大攻坚战之首，取得了显著效果。

类似地，由于疫情可能在国内外迅速扩散并给全球经济社会发展带来巨大打击，我们应将疫情防范和公共卫生应急响应机制建设放在维护国家长治久安的高度来认识。应加强统筹领导，多方动员和增加投入，培养高素质防疫队伍。建立、完善各地区、各部门甚至各国之间协调机制，提升病毒分析、发现和相关信息发布机制。大幅增加战略医疗资源储备，强化疫情期间医疗物资快速补充手段，采取严格严密的防护措施，确保重大传染疾病可防可控。1710年，哈布斯堡皇帝约瑟夫一世下令沿着哈布斯堡王国与奥斯曼帝国的南部边界，借助戒备森严的军事区设立了卫生警戒线，对过往人员、货物采取严密的防护措施，在长达150年时间内，成功地阻挡了多次来自巴尔干地区的病毒扩散，没有发生过一次疫情。反观此次疫情在美国肆虐，与特朗普政府早先解散白宫内部负责疫情应对的协调机构、取消奥巴马总统创设的全球疫情专家监测项目、未及时补充战略医疗储备等政策失误有很大关系。

建立健全卫生防疫监测机制和危机管理预案

2008年国际金融危机之后，国际社会更加注重监测市场信号（如反映市场波动率的VIX指数、反映投资者避险情绪的债券收益率差、反映银行同业短期借贷成本的伦敦银行同业拆借与隔夜指数掉期息差等），加大对国内国际系统重要性金融机构的监测、监管力度，大力开展压力测试，及早制定早期干预、风险处置预案，努力做到金融风险早识别、早预警、早处置，防止单体局部风险演变为系统性风险。

借鉴金融领域的相关经验，应尽快建立健全卫生防疫监测和危机管理体制。一是提升防疫疾控部门的权威性、专业性和独立性，保障其充足的经费预算，尽可能减少政治干预，使其能以民众健康安全为唯一目标，自主开展工作。二是加强对人流量大、卫生状况不佳的地区和脆弱易感人群的监测，充分利用大数据和人工智能等技术，提高疫情信号发现和处置能力。将网络求医信息搜索、特定药品销售变化、医院就诊流量变动、在线问诊等方面的数据纳入监测体系，作为早期风险识别的重要参考。三是采取“宁错勿漏”原则，赋予一线医务工作者及时发现并依法上报疫情信息的能力和权限，优化上报流程，强化多领域信息共享，及时向社会发布信息。四是制定国家应对重大突发传染病特别是新发传染病应急预案，定期进行风险评估和极端情况下压力测试。做实做细应急预案宣传和演练，相关具体要求和操作规范应向社会公开，特别是针对交通站点、医疗机构、公共场所等防疫重点地区开展工作。

建立健全战略医疗资源储备机制

国际金融危机之后，各国在金融机构的资本监管、流动性监管和宏观审慎管理等方面，出台了一系列措施（如要求系统重要性机构增加逆周期资本缓冲等），金融机构的资本充足率和资本质量大大提高，金融体系的稳健性和抗风险能力显著增强。

鉴于疫情暴发后，医疗资源供求缺口可能迅速扩大且难以及时弥补，相关部门应未雨绸缪，增加战略储备，完善紧急调剂补充制度。一是借鉴金融机构事前增加逆周期资本缓冲、提高存款准备金率等做法，大规模增加战略医疗资源储备，参照粮食储备、能源储备经验做好相关管理（如美国石油储备应能满足6个月的需求）。汇丰集团前首席执行官约翰·弗林特（John Flint）指出，健康体系与银行体系一样，需要缓冲才能抵御冲击。二是保证重要医疗物资的生产、供应能力。事先规划医疗物资紧急供给基地，推动其他行业企业在特殊情况下迅速、大规模转产医疗防疫物资，保证及时供应。针对此次疫情，日本推出了医疗物资供应链改革，鼓励口罩、消毒液、医用防护服、呼吸机等关系国民健康的相关企业回归国内，减少对国外供给的依赖。三是针对疫情传播和扩散特点，在国家层面建立地区间医疗物资调剂和紧急互助制度，完善该机制启动条件、工作程序、成本分担等事项，确保各项工作有条不紊地实施。

建立行之有效的抗疫救助机制

为应对此次疫情造成的金融动荡和经济衰退，美联储打破常规，救助非银行金融机构和中小企业，打通流动性供应的“最后一公里”。欧洲中央银行大规模扩大债券购买规模，且不受“单一成员国债券购买不得超过其政府债券发行总量33%”这一规定的限制；同时，适当放松银行坏账认定等金融监管要求，以便银行能更好地支持实体经济。

从此次疫情应对过程中，我们应认真总结和提炼一些行之有效的做法，形成“实战手册”以便推广运用。比如，大规模建设方舱医院，对轻症患者进行隔离、救治；利用人工智能、大数据等数字技术，充分发挥科技公司的作用，利用健康码迅速进行人员追踪、调配民间捐赠物资；放松医生注册限制，使更多医生能够驰援抗疫。

加强医疗卫生防疫的国际合作协调

新冠肺炎病毒是全人类共同的敌人，具有高传染性，只有各国同时安好，才谈得上抗疫取得最终胜利。因此，应借鉴金融危机期间及之后各国开展货币互换、协同加强对系统重要性金融机构的监管等经验，重点在G20框架下，支持世卫组织、世贸组织、联合国贸发会等国际组织充分发挥作用，加强医疗卫生防疫领域的国际协调合作。一是加强各国在病毒追踪、疫情应对、疫苗和特效药研制等方面的信息共享和科研攻关。二是确保医疗物资供应链完好无损，各国应列出相关重要产业、企业清单，加强国际协调，最大限度保证复工复产。中国等国是全球重要的医疗物资生产基地，应尽最大努力确保相关物资的高质量生产和输出。三是建立类似货币互换等机制，各国事前指定医疗资源共同保障计划，形成详细的国际间采购、分配、调运、使用等预案，一旦疫情暴发，即可迅速启动。