合力保护长江“一江清水”

新华社上海11月21日电题：合力保护长江“一江清水”

新华社记者 陈菲、兰天鸣

这组数据来自最高人民检察院：今年1月至10月，长江经济带11个省市检察机关对破坏环境资源犯罪案件提起公诉9969件17591人，同比分别上升18.24%和24.94%；立案环境资源领域公益诉讼案件23060件，办理诉前程序19307件。

数据彰显了检察机关服务保障长江经济带发展、保护长江“一江清水”的办案成效，也反映出当前长江生态环境保护面临的严峻形势。

如何更好发挥合力，加强跨区域协作，共同保护长江？在20日至21日召开的第二届服务保障长江经济带发展检察论坛上，立法、执法、司法等有关部门负责人以及专家学者进行了深入探讨。

有效提高长江生态环境司法保护水平

在论坛上，最高检发布了第二批检察机关服务保障长江经济带发展典型案例。12件案例涉及饮用水源地保护、长江岸线、林地保护、长江干线非法码头清理等突出违法情形。

“当前长江沿线破坏生态环境犯罪类型多样，工业废水偷排、有毒有害污染物倾倒、危化品泄漏以及非法捕捞等问题比较突出，犯罪手段隐蔽，危害后果严重。”最高检第一检察厅厅长苗生明介绍说。

针对这些新形势、新动向，检察机关切实发挥刑事检察职能作用，坚决惩治多发性破坏生态环境的刑事犯罪。与此同时，充分发挥公益诉讼职能，办理了相当规模的公益诉讼案件，切实增强守护长江流域生态安全力度。

在上海，检察机关开展“守护海洋”“黑臭水体治理”等专项监督行动，督促治理恢复、清理被污染水源地、土壤面积1847亩，清理污染和非法占用的河道46.05公里，推动垃圾分类、清运处置等污染防治，督促清除违法填埋的各类生活垃圾7153吨，回收和清理生产类固体废物28922吨，全面改善长江生态环境。

在江西，南昌市检察机关开展赣江岸线非法码头的取缔、环境整治清理监督工作，向相关行政职能部门发出督促整治检察建议15件，督促取缔拆除非法码头32座，拆除吊机101台。

在重庆，江北区检察院对郭家沱片区管网建设严重滞后，生活污水未经处理直排长江造成轻度黑臭的环境污染问题，向职能部门发出诉前检察建议，促成党委政府投入3000余万元、后期陆续投入9000余万元加强污水管网建设和污水处理。

“这两年，最高检把服务长江经济带发展，作为服务大局的一项突出重点来抓。”最高人民检察院党组副书记、副检察长邱学强在论坛上说，最高检建立了长江流域检察协作机制，长江流域各级检察机关共抓落实，持续聚焦发力，有效提高了长江生态环境的司法保护水平。

加强跨区域协作助力同步治理

在此次论坛上，如何“加强跨区域协作，助力一江两岸同步治理”成为大家聚焦的话题。

据了解，跨区域案件的管辖尚存在分歧，侵权行为发生地和损害地检察机关对相关案件均有管辖权，也因此产生了管辖争议。由于损害行为和损害结果地不一致，生态环境损害赔偿金的赔付和使用也存在问题。

上海市人民检察院检察长张本才建议，深化跨区域办案协作机制，开展跨区域生态环境重大刑事案件、公益诉讼联合行动，打造统一指挥平台，加大对上下游犯罪的联合打击力度。同时，以生态环境领域公益诉讼指定管辖为突破口，推动跨行政区划检察院改革试点实现省际“大跨”。

浙江省人民检察院第八检察部主任糜方强建议，长江经济带检察机关在线索发现、案件管辖、证据获取、调查取证、司法鉴定等检察办案协作和重大疑难复杂案件法律适用等方面开展联合研商，互相给予更多协助和支持。

据悉，最高检正探索推进跨行政区划检察院改革，支持长江流域铁路运输检察院打造跨行政区划检察院，集中管辖生态环境和资源保护领域各类案件。

立法执法司法同步发力相互衔接

打击犯罪、保护公益既需要司法机关加强内部协作，也离不开外部的协调配合。特别是一些容易出现“九龙治水”疏漏，或者必须齐抓共管的“老大难”问题，更要积极依托“两法衔接”工作机制，主动加强与环保、国土、航运、海事等单位的常态化沟通。

据了解，去年以来，针对办理生态环境案件管辖难、立案难、鉴定难等问题，最高检会同最高法、国家发展改革委、生态环境部、自然资源部等，先后出台了加强协作配合的相关文件，建立信息共享、线索移送立案管辖、调查取证、联合督办等一系列工作机制。

生态环境部法规与标准司副司长赵柯在论坛上透露，2018年1月至2019年6月，长江经济带11个省市生态环境部门共办理了8万7千多件行政处罚案件，处罚金额82亿余元，查封扣押案件1万4千多件，涉嫌环境犯罪移送公安机关的案件有1455件。

水利部长江水利委员会副主任吴道喜指出，在长江河道采砂管理方面，经过共同努力现在的管理有所提升，但由于高额利润的驱使，偷采现象时有发生，尤其“三无”采砂船数量众多，亟待建立协作配合机制加强治理。

记者从全国人大环资委法案室主任翟勇的发言中还获悉，当前，长江保护立法工作正在积极开展中。环资委与有关部门共同参与起草形成了长江保护法草案征求意见稿。征求意见稿已征求国内各地、长江流域有关部门和行业专家意见，形成了草案，准备按程序向全国人大常委会提请审议。

“增强服务长江经济带发展效果，就是要把现在已经建立起来的内外部协作机制坚持好，并在落实中不断发展、完善。”邱学强强调。