企业税费“包袱”轻了下去 “钱袋子”鼓了起来 5年来我国新增减税降费累计达7.6万亿元

上证报中国证券网讯（记者 李苑）5年新增减税降费累计达7.6万亿元，立法税种已达11个……“十三五”以来，一项项为市场主体减负的税费优惠政策接连出台，为千千万万企业减轻负担；多个税种立法提速，税收调节作用不断显现；征管体制改革深入推进，有力促进了经济社会持续健康发展。

减税降费利企惠民添动能

“留得青山，赢得未来。把减税降费政策落到企业，在经济下行压力下有力鼓舞了市场主体发展信心。”全国政协常委、中国税务学会副会长张连起认为，“十三五”时期，我国企业税费“包袱”轻了下去，企业“钱袋子”鼓了起来，减税降费激发市场主体活力的政策效应正在逐步显现。

据统计，2016年至2020年新增的减税降费累计将达7.6万亿元左右，特别是2019年实施更大规模减税降费，全年新增减税降费达到2.36万亿元，占GDP的比重超过2%，拉动全年GDP增长约0.8个百分点。

税务部门调查数据显示，随着国内疫情得到有效控制，叠加减税降费政策落地见效，企业发展预期逐步增强。税务总局监测的10万户重点税源企业景气调查问卷显示，89.4%的重点税源企业预计今年四季度生产经营形势为“平稳”或“好转”，较三季度预测提高4.7个百分点。

实体经济是建设现代化经济体系的基础。“十三五”时期，政府针对实体经济部署实施了包含深化增值税改革等一系列力度大、内容实、范围广的减税降费政策措施，使所有行业税负均有下降，有效推动了供给侧结构性改革，助力夯实经济发展基本盘。

“2019年公司全年增值税减税达到了3369万元。2020年1至8月，仅增值税降率就能减税大约3048万元。”作为一家专注于先进高分子材料和特种化学品的生产、研发和销售企业，山东联泓新材料科技股份有限公司财务人员彭杰直言，如此大力度减税给企业带来了更强获得感。

“减税降费是一项应对经济下行压力的重大财税政策抉择，是一项推动高质量发展的重大经济战略决策，是一项事关国家治理全局的重大政治决断。”国家税务总局党委书记、局长王军多次强调落实减税降费政策的重要意义。

利当下也惠长远，谋一域更促全局。在改革步入深水区之时，减税降费为我国经济高质量发展注入动能，在经济社会发展的历史长河中标注了新的刻度。

税制改革提速关键领域突破

党的十八届三中全会将“落实税收法定”作为财税改革的目标之一。至2020年9月中旬，我国现行18个税种中，立法税种已达11个。而在2012年，这个数字仅为3个。伴随法治中国的建设，税收法定进程明显加快。

2016年5月1日，我国在全国范围全面推开营改增试点。这场被称为“中国税制分水岭”的重大改革，涉及近1600万户企业纳税人、1000万自然人纳税人，当年便直接减税超过5000亿元。

“十三五”期间，我国实行综合与分类相结合的个人所得税改革跨出实质性步伐。2018年10月1日，个人所得税第一步改革实施，减除费用标准提高至5000元/月，并适用新税率表；2019年1月1日，个人所得税第二步改革实施，增加住房、教育、医疗、赡养老人等六项专项附加扣除，实现了税制模式的根本性转变，标志着综合与分类相结合的个人所得税制全面实施，百姓获得感不断增强；2020年，圆满完成了个税改革后首次综合所得年度汇算。

税务总局财产和行为税司司长卜祥来表示，过去五年，我国从全面推行资源税从价计征、扩大水资源税试点，到环保税开征、资源税法的实施，绿色税制体系逐步建立，全力服务美丽中国建设。

“‘十三五’时期的税制改革有别于以往任何一轮税制改革。”中国社科院副院长高培勇认为，在推进国家治理现代化的框架内推进税制改革，是为了更好地匹配国家治理变革。税制改革正为国家治理体系和治理能力现代化打基础、建框架，为推进国家治理现代化进程发挥更大作用。

机构精简构建税收征管大格局

全面深化改革，新在全面，难在深化。“十三五”期间，一场场“牵一发而动全身”的税制改革深入经济社会“肌体”。其中，国税和地税的合并迈出了税收征管历史上最重要的一步。

据了解，这次改革任务涉及12大类215项主要任务近700个具体事项。改革完成后，省市县乡税务机构数量大幅“瘦身”，其中厅级税务局数量较合并前减少45个，省级、市级、县级税务局内设机构、事业单位和派出机构分别减少709个、5349个和2.49万个，撤销县局稽查局3900多个。

随着征管体制改革的持续推进，多重红利密集释放，纳税人和税务人的获得感得到双向提升。税务机构由“分”到“合”，使办税服务先行实现了“1+1>2”的效果。“一个窗口就能把所有业务办结，非常便利！”德州恒丰纺织有限公司办税人员董庆霞说。

国税地税征管体制改革在信息化和大数据领域的深耕，让税收大数据在征管实践中的作用愈发凸显。特别是新冠肺炎疫情对产业链造成巨大冲击的背景下，保产业链供应链稳定，就是保企业生产“生命线”，这对稳住经济基本盘至关紧要。

改革没有完成时，只有进行时。“建立现代财税金融体制，加快转变政府职能”，刚刚结束的十九届五中全会公报如此表述。“十三五”时期征管体制改革的顺利推进，必将为“十四五”的财税体制改革奠定良好基础。