中国人民银行原行长周小川：助力实现“碳中和”排放目标，任重而道远

2020-11-25 14:55:09来源：金融界网站

11月25日，《财经》年会“2021：预测与战略”在北京国际财富中心举行，博鳌亚洲论坛副理事长、第十二届全国政协副主席、中国人民银行原行长周小川受邀出席并发表主旨演讲。

周小川从习近平总书记在联合国大会上的重要发言引入，提出了中国目前实现碳中和的任务较为艰巨，需要根据我国的现状和未来目标做好规划并建好机制。针对气候与环境等方面的问题，周小川就以下五个方面展开了演讲。

第一，我们目前需要认识到实现碳减排和碳中和任务的艰巨性，这一问题需要依靠行政性任务分解和价格激励的市场手段来共同实现，同时必须明确其中的配合关系。目前中国现在中国的碳排放在全球的比重接近30%，基数还偏高，但与此同时技术创新和资金投入情况还较为乐观。“十四五”规划建议中，已经写明了要更大力度的发展和运用碳市场，实现碳市场的合理价格。我们需要高度重视激励机制，明确碳排放配额的价格或者碳排放的税率，并在此基础上形成机制和计算规范，并设定好如何通过市场将各项工作落到实处。

第二，为了实现碳减排这项较为艰巨的任务，需要国民经济中大部分行业、机构和企业参与进来，尤为重要的就是能源行业，需要注重在发电过程中提高电力能源的比重并全面摆脱化石能源。同时交通、建筑行业也需要积极参与到这一进程中来，我国才能够更好地实现碳减排的目标。此外，对于碳捕获和碳汇，也需要有权威的机构给出相关的参数，只有明确了参数才有配额的数量和配额的增量，这样碳交易才能产生合理、稳定、可预期的价格。

第三，在实现碳中和的后半期，我们的注意力需要转移到碳捕获、碳吸收方面。真正在全部生产和生活过程中把化石能源和其他一些碳排放完全降到零，将是非常困难的事情。那些难以降到零的碳排放，未来可能需要指望着碳吸收、碳沉降的技术中和掉。在前期阶段我们着重发展可再生能源和其他碳排放，到了后半期我们需要把更多的注意力放在碳捕获和碳沉降上，这样才能在2060年实现净额为零的碳中和。同时我们需要考虑到全球气候变暖加快的问题，在这个问题上科技创新技术至关重要。

第四，关于碳税与碳市场的选择，国际上也有不同的主张，主要在于究竟采用碳税还是更多的依靠碳排放市场，财政配置的是否优化是决定这一问题的关键因素。值得注意的是，在全球金融危机和新冠疫情发生吼，当前许多国家财政面临着高债务、高赤字的局面，这种情况下碳税所提供的资金是否能够全部用于碳减排碳吸收等环节是存疑的。同时考虑到全球数百个主权国家的不同背景，国际范围内实现碳减排的计划任重而道远。在这个过程中，我需要利用衍生品市场管理全过程的风险，从多个角度对碳市场和碳税进行比较，依靠碳税所支持的政府投资完成，这样不会在碳减排方面给市场造成不一致的信号和不一致的价格。

第五，关于最近在G30发布会上讨论的跨国界领域的排放问题，理论上碳排放已经分不清国界了，但从目前全球治理仍然是以国家为主体的结构来看，只有要求各个国家控制好自己的碳排放，这样全球才能实现碳中和。我们还需要看到一些国家超国界的碳排放，虽然其二氧化碳排放量并不是太大，但是未来要实现全球碳中和，这也必须要考虑的内容。如果在这样的问题上无法达成共识，这将成为全球开展合作的负面因素。

最后，周小川指出我们需要在全球碳收入支出方面有适度的多边管理能力，使得跨国界的碳排放或者有争议的碳排放，能够通过多边治理机构和它所建立的机制加以解决，这些收入最终应该百分之百用于碳减排，发展新能源或者碳沉降。这些举措均有助于实现中国所承诺的碳减排目标，使得全球气候变化的控制能够取得成效。

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