厦门:"大城管"带来城市管理大变化

厦门湖里区以“大城管”机制，推动形成相关部门整体联动、齐抓共管的新格局，全面提升城市综合管理水平和效能。

通过高位统筹、综合协调、高效指挥、智慧化运作方式，建立横向到底、纵向到边的城市管理网络，提高了城市管理效率。同时，湖里区将文明创建与城市管理有机结合、互相补充，使城市治理水平持续提升，市民满意度持续提升。

“晚上，我都会带着孩子去附近的公园逛逛。现在的薛岭山、虎头山与之前比完全不一样了，有各式各样的花木，还有供孩子玩耍的游乐设施。”家住福建省厦门市湖里区祥店社区的丁岚告诉记者，薛岭山和虎头山原先没有成形的步道，山上树木凌乱，也没有可供休息、乘凉的地方。2017年，厦门对这两座山体进行了改造，今年开通的山海健康步道连接了这两颗闪亮的明珠，成为湖里区新晋“网红”打卡点。

薛岭山、虎头山的改造是湖里区城市治理的一个缩影。近年来，湖里区打通了16条断头路，修建了31座人行天桥，大幅度改善居民出行环境。在缓解居民停车难问题上，今年以来增设路内限时停车位157个、收费停车位23个、共享单车和非机动车停车位4390个、施画规范道路标线108米、设置各类完善标识标牌29个，后续还将增加路内收费管理的停车位337个。在共享单车整治上，湖里区通过建立联动管理机制和划设电子围栏，彻底改变了共享单车乱停放的现象。

城市小区提颜值

人以城为家，城以人为本。为更好地进行城市治理，协调各部门之间的工作，湖里区于2014年创新推出“大城管”机制，近年更是将文明创建纳入城市治理之中，探索出一条文明创建和城市管理高度融合的新路子，城市治理水平持续提升，市民满意度持续提高。

“为了让小区更干净，同时将错位的资源重新利用起来，推动文明城市建设，我们社区在上半年就开始实施‘锁桶’制度，即定时定点投放垃圾。如果能够做到在规定时段内将垃圾即收即走，我们社区将变成‘无桶化’社区。”金尚社区党委书记陈素珍告诉记者，“目前，金尚社区共有21个垃圾投放点。我们正逐步将这些点位集中起来，减少投放点，让社区的垃圾桶逐步向外移动。这样，不仅能够改善居住环境，也能减少对公共空间的占用。”

近年来，厦门积极出台各项措施，推动全市做好垃圾分类工作。

“我们社区垃圾投放时段是在早晚7点到9点之间。”禾山社区党委书记林银玲说，“虽然规定了投放时间，但在非投放时段还是能在垃圾桶旁看到堆放的垃圾。为解决这个问题，后续我们将延长投放时间，让早出门或晚回家的居民也能有桶可投放垃圾。”

除了规范垃圾投放外，禾山社区还将违规停放的私家车清理干净，竖路牌、修整道路，让居民出行更方便。

金尚社区和禾山社区的社区治理只是湖里区城市综合管理工作的一个缩影。为了积极做好城市管理工作、提升城市颜值，湖里区通过大投入、抓长效的思路，摸索建立“大城管”机制，城区面貌有了较大的提升。

整体联动见成效

“成立大城管机制之前，区建设局、城市管理局、市政园林局、湖里交警大队、湖里环保分局等部门以及各街道都是依据各自行政职责开展工作。有一些职能交叉或职能未明确问题，往往需要区领导或某一部门牵头组织专项协调会来确定解决方案，存在无人主动牵头、职能部门扯皮、问题解决周期长、处理效果不好、落实缺乏有效监督检查等问题。”湖里区文明办主任、城管委办公室常务副主任、城管局党委书记傅芳槐说。

“大城管”机制成立后，有效衔接了各部门之间的联系，通过高位统筹、综合协调、高效指挥、智慧化运作方式，建立横向到底、纵向到边的城市管理网络，提高了城市管理效率。同时，湖里区将文明和城管高度融合，将文明创建与城市管理有机结合、互相补充，实现文明创建与城市综合管理相互促进、高效运转。

为健全完善制度机制、积极推进“大城管”体系建设，湖里区今年对“大城管”机制运行进行了新的研究与思考，在广泛征求相关部门、街道的意见及建议基础上进行修改完善，初步制定形成了包括组织体系、指挥体系、监督管理体系、考核评价体系、智慧体系、市场化维护体系6个体系在内的建设内容，逐步构建起“大指挥”“大统筹”“大协调”等“大城管”工作机制，推动形成相关部门整体联动、齐抓共管的新格局，全面提升了城市综合管理水平和效能。

整合数据提效率

为进一步提升城市综合管理水平，湖里区将分散于各部门的平台有效整合起来，推出了“数字湖里”公共管理集成平台指挥中心。

“数字湖里”公共管理集成平台自2018年8月启动建设，于去年4月正式运行。“数字湖里”是“大城管”机制的重要组成部分，有效地整合了各政务平台数据，打通部门之间的数据孤岛，提高了大城管机制的运行效率。数据显示，2019年，该平台共计受理城市管理相关事件59.2万件，全部按类别及时派发至相关部门、单位，有效减少了推诿扯皮现象的发生，事件办结率和群众满意率均达到99.6%以上。

今年6月，在“数字湖里”公共管理集成平台上，有一位市民留言：自己驾驶车辆不小心撞上了金尚路与枋钟路交界处的绿化带。人虽没事，但绿化带护栏有损伤，这后续工作应该由谁管？

平台收到事件信息后，经现场确认，受损的绿化带属于厦门市绿化中心管辖，其工作人员立即着手处理。在“数字湖里”平台上，部门反馈信息一目了然，各部门对自己的任务清晰、明了，真正有力地将“大城管”机制落到了实处。

日前，厦门市实现全国文明城市“六连冠”。而湖里区在今年厦门市城市综合管理考评中，连续两个季度获得全市第一。

湖里区委书记龚建阳表示，要坚持高层次定位、高起点规划、高标准建设、高水平管理的“四高”标准，把高颜值厦门行动方案和“岛内大提升”行动方案有机结合起来，大提升要体现高颜值的内在要求，高颜值要支撑大提升的外在形象，共同构建湖里区高颜值现代化中心城区的建设蓝图。（经济日报？中国经济网记者 薛志伟）