修产业路、牧区变景区！5年财政投入5500亿，四川“10+N”扶贫专项方案为何有底气？

每经记者 张钟尹四川摄影报道 每经编辑 陈星

“以前都是泥巴路，一到下雨天哪都去不了；现在想看个土路还不容易嘞。”

“我们祖祖辈辈都放牧，搞了旅游后，我管理酒店、卖牦牛肉，一年通过微信销售能赚七八万。”

“我的孩子有先天性心脏病，看病是个大问题。现在有了特殊门诊，自己只承担5%的费用。”

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在随财政部调研脱贫攻坚情况时，《每日经济新闻》记者时常能听到这样的感叹。

不同贫困户对扶贫的理解可能只在单一领域，但他们不知道的是，为他们织密织牢整个“防护网”的，是这背后的“10+N”扶贫专项方案。

在财政扶贫中如何进行模式创新，利用国家的“政策钱”达到事半功倍的效果？为探寻答案，《每日经济新闻》记者深入四川深山，探访贫困县、走访贫困户、采访扶贫企业主体，详细了解了“10+N”扶贫专项方案为贫困户带来的保障。

“10+N”扶贫专项方案全方位推动

从四川省财政厅副厅长黎家远的描述中，《每日经济新闻》记者深入了解了这项方案。

2015年，四川制定出台基础设施、医疗卫生计生和财政金融等10个扶贫专项方案，全方位推动脱贫攻坚。之后，每年根据工作实际，在10个方案基础上增加，形成“10+N”扶贫专项方案。

“我们围绕年度‘10+N’扶贫专项方案，编制了2016年至2020年脱贫攻坚财政筹资总体方案，集中财力保障全省脱贫攻坚资金需求。”说到这方案，黎家远如数家珍。

仅2016年以来，四川围绕“10+N”扶贫专项方案投入的财政扶贫资金就已超过5500亿元。

5500亿元是什么概念？2019年，四川省地方一般公共预算收入是4070.7亿元。5500亿比四川2019年全年财政收入还高1500亿元。

“这在全国都是数一数二的，在四川扶贫历史上前所未有！”说到这里，黎家远有些激动，显然，这非常不容易。

所有乡镇和建制村都通硬化路

要想富，自然是先修路。一条路，不仅能带给村民出行的眼前利益，还能带动一片产业，带富一方百姓。

记者在四川实地走访了舍联村、锦屏村、万涡村等十多个贫困村，发现村村都通了硬化路。八年来，四川累计投入6000多亿元，在贫困地区新建和改建公路达到12.5万公里。2019年底，实现了所有的乡镇和建制村通硬化路。

老百姓(行情603883,诊股)的感受更具体。

“以前是泥巴路，我们进出都不方便，坑坑洼洼。现在我们村硬化路就在家门口，想去哪里就去哪里，现在这儿很难看到泥巴路了。”四川省宜宾市屏山县锦屏镇锦屏村一位村民自豪地说。

不光是锦屏村，锦屏镇万涡村第一书记杨通银也向《每日经济新闻》记者表示，自精准扶贫以来，先后投入财政整合项目资金5700万元，建设沥青路14公里，这既是一条出行路，也是一条产业路，更是一条致富路。

牧区变景区、资源变资产

在平均海拔3550米的呷巴乡俄达门巴村，记者见到了村民尼玛卓玛。

尼玛卓玛很忙，平时她要管理一家温泉酒店，闲暇时候还在微信上卖虫草和牦牛肉。这些客人大多是她通过酒店工作认识的。

“我们这里2014年贫困户年人均收入都不到2000元。我现在在酒店上班，基础工资一个月就有3500元，还有提成。我家2018年分了13头牦牛，牦牛奶和牦牛肉都是收入来源。微信里的生意一年也能挣七八万。”算起账来，尼玛卓玛的眼里仿佛有光，如今她一家7口人年收入能达到20万元。

康定市新都桥镇水桥村消费扶贫点

近几年，俄达门巴村大力发展旅游产业、牧业产业和路沿经济产业，成功走出了一条“牧区变景区、资源变资产、牧民变股民、村民变市民”的旅牧结合脱贫之路。

2016年俄达门巴村脱贫摘帽，整体告别绝对贫困，2019年人均收入突破1万元。

兜底保障，筑牢“返贫”防线

康定市的特色农产品(行情000061,诊股)

今年25岁的高建红是舍联村一位创业宝妈：“我们主要种仙桃、青花椒。我自己做微商，土特产都可以卖，松茸、虫草……我的东西能卖到全国。”

她一直都没有停止学习青花椒的种植技术。“每年的老树枝砍掉，嫩树枝留着。老树枝时间长了也不结花椒，修枝过后发起的嫩树枝，结的花椒很好。”现在，她完全就是个技术能手，5亩花椒树今年给她带来了7000多元的收入。

舍联村第一书记康鑫向《每日经济新闻》记者介绍，几年来该村累计投入财政资金1231万元，仅在花椒上就投入了846万元。2017年，舍联村建立了青花椒基地，修建烘干厂房，进行青花椒深加工，并鼓励发展农村专业合作社，以家庭农场的方式将贫困户纳入进来，对其进行资金、技术扶持。

脱贫攻坚不仅仅要带大家致富，还要为他们兜底保障，筑牢“返贫”防线。

高建红的一个孩子患有先天性心脏病，带孩子看病成了她心头一块大石头。“以前看病不容易，花的钱也很多，现在给孩子在康定市看病能去特殊门诊，后来还到成都的华西医院治疗，看下来我们自己只承担了5%的费用。”

数据显示，康定市2014~2019年报销医疗费用1.17亿元，惠及3.53万人次，贫困户医疗费用个人支付比例控制在5%以内。

先进带后进、强村带弱村

屏山县的锦屏镇锦屏村是远近闻名的强村。而邻村万涡村由于地形破碎、交通不便、产业缺乏、基础薄弱，2014年人均纯收入仅2168元，贫困发生率26%。

为带动万涡村发展，两个村采取“先进带后进、强村带弱村”的办法，探索施行支部联建、路子联谋、产业联动、设施联抓、村事联治的“五联”模式。

两村打破村界地域观念，统一打造茶果产业园，发动万涡村群众连户连组放田改土，与山上的锦屏村产业连片，走生态农业发展道路。

两村在悬崖上抠出一条3公里的产业路，打通了万涡村与锦屏村产业园连接的上山通道。同时，整合资金1300万元新建供水系统，从山上到山下，渠堰沟池全配套，做到产业发展到哪里，基础设施就跟进到哪里。

现在，万涡村发展优质茵红李3500亩，全村群众实现安全住房、安全饮水、安全用电、网络信号、致富产业、入户路等6个全覆盖。茵红李产业年收入10万元以上的有30户，2019年人均纯收入8876元，2020年村集体经济收入预计能达到20万元。

让群众掌握每一笔扶贫资金的流向

首先是让群众监督。

黎家远告诉《每日经济新闻》记者，四川省财政部门探索“互联网+精准扶贫智能代理记账”试点，同步开发手机APP，让群众随时随地掌握每一笔扶贫资金的流向。

其次是政府监管。各级财政部门建立财政扶贫资金动态监控系统，对各级各类财政扶贫资金预算分配下达、资金支付、扶贫项目资金绩效目标执行等情况动态监控、实时预警、定期通报，实现项目资金数据可追溯、责任可倒查、红线可预警。

四川省财政厅相关负责人告诉记者，同时，考虑到社保卡覆盖所有人的优势，将惠民惠农财政补贴资金通过社会保障卡“一卡”发放。覆盖全省的惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放信息系统，利用大数据实行跨部门信息比对、审核、预警，把不符合补贴条件或可疑数据拦截下来，自动提示工作人员进一步核实，避免虚假冒领。目前，市（州）发放信息系统比对拦截可疑数据113.6万人次，涉及金额9.08亿元；核实后符合条件发放2.44亿元。

此外，四川省财政厅实施最严格的财政专项扶贫资金绩效评价考核，倒逼各地加强资金监管。2018年以来，省财政已累计对2.4万个扶贫项目开展了绩效管理、涉及扶贫资金1530亿元。

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