最强信号 未来5年广州将强化省会城市功能！

近日，广东省人民政府公布《中共广东省委关于制定广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。

《建议》再次提到，以支持深圳同等力度支持广州建设国际大都市，并提出支持广州强化省会城市功能，推动国家中心城市和综合性门户城市建设上新的水平。

那么，什么是省会城市功能？广州这个功能怎么定位？差距在哪里？

在2018年8月份十九届中央第一轮巡视后，国家集中公布了沈阳、大连、哈尔滨、南京、厦门、济南、青岛、广州、深圳、成都等10个副省级城市的巡视反馈情况。其中，对哈尔冰、南京、厦门、青岛等5个城市，进行了批评，主要集中在生活或龙头作用发挥上：

l 南京：省会城市功能发挥不够

l 厦门：经济特区引领带动作用还需进一步增强

l 青岛：“头雁效应”不够强

l 哈尔冰：省会城市龙头作用发挥不够充分。

这几个城市的共同特点，有三个：

或者，城市首位度不够。比如，江苏省会南京，经济总量仅占据江苏全省GDP的13%左右，这一比例略高于省内的兄弟无锡市（约占12%不到），远远低于苏州市（约占全省总量的20%）。

或者，省会城市龙头作用发挥不够。比如，哈尔冰的GDP占全省2/3，首位度确实比较高，这一点比南京强。但哈尔冰一市独大，黑龙江其他城市发展就比较差了，导致整个省在全国经济版图的地位越来越没落。要怪的话，首先就怪哈尔冰，你这个大哥，占尽优势，龙头作用太差了

或者，城市最核心的定位没有发挥出来。比如，厦门是与深圳并肩的经济特区，但在改革开放、科技创新、重点领域改革上，与深圳的差距太大，群众在就业、养老、教育、医疗、居住等方面仍然面临不少难题，（考虑到福州的首位度也较低）直接导致福建省全省在我国经济版图的存在感低。

或者，与省内其他强市不能形成协同带动。比如青岛，曾经的制造业强市，GDP一度排到全国前10，诞生了诸如海尔、海信、澳柯玛(行情600336,诊股)等知名品牌，区位优势突出，行政地位也比较高，发展基础那么好，居然没有与济南一起，形成“头雁效应”，这是山东这个曾经的经济强省没落的罪魁祸首。

从上面的分析来看，广州该如何打造“强化省会城市功能”？首位度也要、龙头作用也好、核心定位也好、协同效应也好，最根本的就是，把自己做强（集聚），带动外围小兄弟一起发展（辐射）。

而强化省会城市功能，就是“集聚-辐射”的功能。

也就是，先集聚，然后辐射。作为省会、国家中心城市，华南政治、经济、文化和交通中心，广州不管是行政级别，还是先天优势上，其对于人口、人才、创新要素、优势资源的吸附能力，一定在全省是最高的。正所谓，能力越大、责任越大。责任要大起来，先得能力强起来。

所以，广州GDP一直是最高的。即便2017年被深圳超过，也排在第二位。2019年的GDP为2.36万亿，与深圳2.69万亿的规模，差距也并不算大。后面的第二梯队（佛山和东莞），佛山刚过1万亿GDP，东莞还在“冲万亿”。因而，广州的集聚能力是没问题的，关键是辐射能力。

近几年，外围的佛山、中山、珠海、江门、肇庆等珠三角城市，发展动力明显下降，有的城市（比如中山）正在经历转型极其痛苦的阵痛期，其他城市增长的内生动力也在明显下降。这与广州的辐射作用下降有关。2019年，珠三角西岸4个城市工业增加值平均增速为4.85%，低于全国5.7的平均水平。

你可能会说，低一点有什么关系？这就错了，珠三角区位优势突出，发展比较早，国家给的政策优惠超级多，你的发展就一定得比内地城市要好。不然的话，全国怎么发展呢？所以，珠三角其他城市发展出了问题，抛开他们自身的问题不谈。作为省会城市，广州没有在集聚的基础上，好好发挥辐射带动，乃原因之一。

另外，广佛一体化、同城化备受国家重视，写进了粤港澳大湾区规划纲要中，也是全国19个重点建设的都市圈中，唯一提出“同城化”发展的。而且，广佛两市之间在2010年就通了地铁，主城区也无缝对接，同根同源、产业链契合程度高，具有同城化、一体化发展的先天优势。

这几年，广佛之间的规划一个接一个，但只听楼梯响、不见人下来，一体化多年来没有明显进展。佛山这几年转型困难，当然有佛山自己的原因，比如区位优势不突出，远离珠江东岸，不像东莞命好，靠近深圳；比如，佛山人一贯办厂生产、低调赚钱，错失了新一轮产业升级的机遇。

佛山发展滞后，其实与广佛一体化发展明显降速有关。近几年，广州发展(行情600098,诊股)重心明显开始“一路向东”了，比如先进制造业重点发展科学城和知识城，现代服务业重点发展南沙副中心，新一代信息技术重点发展琶洲人工智能等等，这些区域都是沿着珠江一路向东，广佛一体化渐行渐远。

当然，广州辐射能力差，与自身产业转型困境有关。2018年7月份，对广州巡视后披露的情况，有一条就是“落实新发展理念不够到位”。2018年，广州工业三大支柱产业（汽车、电子、石油化工）总产值10113亿元，占据工业总产值的近一半份额。汽车等机械装备、石化及精细化工、电子信息、钢铁、制药、轻纺、新材料等全市七大重点发展产业的产值，约占全市工业总产值的 70%。

可见，与深圳相比，广州产业结构升级较慢，这也是广州无法更好地辐射外围小兄弟的主要原因。言下之意，广州连自己都顾不过来，罔论具备影响辐射的作用。回到“十四五”规划提出的“支持广州强化省会城市功能”，将主要是提高集聚辐射能力。当下，先进制造业、现代服务业的集聚能力远高于制造业。

所以，按照国家、省政府的部署，广州未来必然会大力发展萝岗、南沙、琶洲等重点地区。对于房地产来说，“十四五”有一个概念必须要千万重视，就是产城融合，意味着地产将作为各地产业发展的配套。详细来说，地产为区域开发、园区开发、公共设施提供资金保障。所以，产业发展好的地方，楼市有不会差。

今年，萝岗、南沙房价涨得快，琶洲保利天悦二手房价涨到“10万+”，就是一个最得力的证据。

所以，未来买房，要抛弃原来的中心区概念，而是跟着产业和规划走，才能分享城市集聚-辐射的红利。