北京“优化营商环境4.0”全面对标国际一流

北京商报讯（记者 陶凤 刘瀚琳）北京市新一轮优化营商环境改革即将启动。12月22日，北京市“回顾‘十三五’展望‘十四五’系列主题新闻发布会”之优化营商环境专场召开。据北京市发改委二级巡视员、新闻发言人戴颖透露，北京将于近期推出《进一步优化营商环境更好服务市场主体发展实施方案》，即优化营商环境改革4.0版。

“此次优化营商环境4.0版包括277项改革措施。”戴颖介绍，新版改革以“两区”建设为契机，进一步聚焦市场主体关切，以清除隐性壁垒、优化再造审批流程、加强事中事后监管和深化数字政府建设为重点，破解重点领域、关键环节和突出问题，落实好纾困惠企政策，加快建设人民满意的服务型政府。

具体来看，在全面落实国家深化“放管服”改革等文件要求方面，北京市对照落实《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》和《关于印发全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知》，就其中涉及地方事权的114项重点任务均予以细化。

戴颖以落实“证照分离”改革为例表示，北京市将大力推进“照后减证”和简化审批，2021年底前取消审批，改为备案或实行告知承诺的事项力争达到100项以上，自贸区力争达到150项。

新版改革将全面对标国际先进一流。例如，在纳税领域，推行企业所得税（预缴）、城镇土地使用税、房产税、印花税、土地增值税等5税种合并申报，实现增值税、消费税和城建税、教育费附加、地方教育附加等合并申报，减少纳税申报次数4次；在跨境贸易领域，将进口、出口整体通关时间压缩至30小时以下和1.1小时以下，较2017年压减70%以上，办理出口退税业务平均时间压减至6个工作日以内。

戴颖表示，改革将以企业需求为导向继续深化。支持新业态、新模式发展， 率先实行医疗线上线下同类业务“同审批、同发证”、网络游戏“先上线、后备案”等审批方式；规范市场准入条件，对新业态新模式涉及的行政许可，全部纳入政务服务事项清单并向社会公开；固化疫情期间海关便企查验措施，继续实施预约、延时、下厂、入库等 “灵活查验”方式，允许企业采取委托或不到场等“无陪同查验”，减少企业货物搬倒和查验时间。

今年7月起，北京市发改委会同全市61个部门和单位、16个区，启动新一轮营商环境改革的研究，先后组织召开52场企业座谈会，汇总分析研究了人大、政协、12345热线、企业等多方面提出的1000多条意见建议，形成《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体实施方案》，并听取了专家咨询委员会、社会监督员等各方意见，进行20余次修改完善，目前已经市政府常务会审议通过。

截至目前，北京市优化营商环境历时三年已完成3轮改革。于2018年至今先后出台优化营商环境1.0版、2.0版、3.0版改革政策，共计395项措施和任务。其中，1.0版主要聚焦“减环节、减时间、减成本，增加透明度”推出35项改革，2.0版扩展到“减流程、优服务、降成本、强监管”4个方面推出156项改革；3.0版围绕商事制度改革、知识产权保护、司法保障等12个方面推出204项改革任务。

“目前北京市优化营商环境取得了诸多成效，未来仍需注重营商环境考评有效性，持续关注企业实际受益情况，考虑不同营商主体复杂性和多元化的特点，有针对性地建立营商环境动态监测评估机制。避免政策落实形式重，效果轻，片面追求数据上的满足感的问题发生。”中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林认为。

北京发改委表示，“十四五”期间，北京市将继续深入贯彻落实党中央、国务院优化营商环境决策部署，牢牢把握打造市场化、法治化、国际化营商环境目标，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，不断提升企业群众获得感，助力首都经济高质量发展，重点抓好三个方面工作：一是加强顶层设计，系统谋划、全面推进“十四五”时期优化营商环境改革。二是坚持不懈、扎实推进重点领域深化改革。三是加强政策落地“最后一公里”的体制机制建设。