我国全面实施市场准入负面清单制度 极大利好民企

　　国家发展改革委、商务部25日发布《市场准入负面清单（2018年版）》。这标志我国全面实施市场准入负面清单制度，负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。

　　市场准入负面清单的基本框架和主要内容

　　主要包括清单说明、清单主体和附件三部分。

　　第一部分是清单说明。共有九条，对清单的内容、定位、范围、事项来源等问题作出了明确，厘清清单边界。

　　第二部分是清单主体。清单主体包括“禁止准入类”和“许可准入类”两大类，其中禁止准入类4项、许可准入类147项，一共有151个事项、581条具体管理措施，与此前的试点版负面清单相比，事项减少177项，具体管理措施减少288条。

　　禁止准入类包括4个事项。包括法律法规明确设立的与市场准入相关的禁止性规定，《产业结构调整指导目录》中禁止投资和禁止新建的项目。“禁止违规开展金融相关经营活动”和“禁止违规开展互联网相关经营活动”，是针对当前金融领域、互联网领域新技术、新产品、新业态、新商业模式层出不穷的形势，为防范出现重大风险，在会同相关行业主管部门梳理现行管理措施基础上提出，并报国务院批准后列入的事项。对于禁止类事项，市场主体不得进入，行政机关不予审批。

　　许可准入类事项共147项，涉及到国民经济行业20个分类中的18个行业128个事项；《政府核准的投资项目目录》事项10项；《互联网市场准入禁止许可目录》事项6项；信用惩戒等其他事项3项。对于这些许可准入类事项，由市场主体提出申请，行政机关依法依规作出是否予以准入的决定，或由市场主体依照政府规定的准入条件和准入方式合规进入。

　　第三部分是两个附件。

　　其他相关制度中涉及市场准入内容已纳入“全国一张单”

　　市场准入负面清单与其他市场准入制度的关系并不冲突。按照《意见》要求，《清单（2018年版）》将我国产业政策、投资政策及其他相关制度中涉及市场准入的内容直接纳入，这将确保“全国一张单”的权威性与统一性，有助于各方面政策协调统筹。

　　一是将《产业结构调整指导目录》纳入清单。

　　二是将《政府核准的投资项目目录》纳入清单。

　　三是将《互联网行业市场准入禁止许可目录》纳入清单。

　　发改委体改司司长徐善长告诉记者，近年来，我国在互联网技术、产业、应用以及跨界融合等方面取得了成就显著，但新业态发展过程中，也面临着不少体制机制障碍。我们相信，对互联网领域采用负面清单模式管理，有利于构建开放包容环境，将有效激发市场主体活力，促进互联网行业健康蓬勃发展。

　　市场准入与外商投资负面清单各有定位

　　当前，我国对外资采取的是准入前国民待遇加负面清单的管理模式。2018年6月，国家发展改革委、商务部对外发布了《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》。社会各界对这两个清单的关系颇为关注。

　　徐善长告诉记者，两个清单各有定位、功能不同。外商投资准入负面清单仅针对境外投资者，属于外商投资管理范畴。市场准入负面清单是适用于境内外投资者的一致性管理措施，是对各类市场主体市场准入管理的统一要求，属于国民待遇的一部分。外商投资准入负面清单之外的领域，按照内外资一致原则实施管理。

　　建立和完善工作机制保障清单落地实施

　　实行市场准入负面清单制度是一项系统工程，需要进一步建立健全与市场准入负面清单制度相适应的准入机制、审批机制、事中事后监管机制、社会信用体系和激励惩戒机制、商事登记制度等。就做好市场准入负面清单制度全面实施工作看，需要健全完善“三个机制”。

　　一是建立清单信息公开机制。

　　二是建立清单动态调整机制。

　　三是完善与行政审批事项的衔接机制。

　　负面清单之外不得对民企设置不合理准入条件

　　我国民营企业不断发展壮大，已经成为推动我国发展不可或缺的力量。不同所有制主体在市场准入、资质许可等方面的待遇应该完全公平。实行市场准入负面清单制度，有利于营造公平公正的市场环境，给市场主体松绑减负，进一步激发民间资本创新创业活力。

　　徐善长解读称，市场准入负面清单是适用于境内外各类市场主体的一致性管理措施。全面实施市场准入负面清单制度后，我国对市场准入的审批将实行“清单化”管理。

　　下一步，国家发展改革委、商务部将会同各地区各有关部门，进一步清理清单之外针对市场准入环节的审批事项。在市场准入负面清单之外，不得对民营企业设置不合理或歧视性的准入条件，不得采取额外的准入管制措施。对于清单内的管理措施，要进一步明确审批条件和流程，对所有市场主体公平公正、一视同仁，减少自由裁量权，在市场准入、审批许可、投资经营等方面，打破各种形式的不合理限制和隐性壁垒，营造稳定公平透明可预期的营商环境。

　　背景：试点两年后进入了全面实施新阶段

　　为稳妥做好市场准入负面清单制度改革工作，国家发展改革委、商务部制定《市场准入负面清单草案（试点版）》（以下简称《清单（试点版）》），经党中央、国务院批准，于2016年起在天津、上海、福建、广东四省市开展试点。

　　2017年，试点范围扩大到15个省市。在总结试点经验基础上，经多轮征求意见，《清单（试点版）》进行了全面审查修订和优化调整，形成了这次12月24日发布的《市场准入负面清单（2018年版）》。这标志着我国市场准入负面清单制度进入了全面实施的新阶段。