金融支持重点项目「3000亿政策性金融工具完成投放 累计支持项目近千个」

距国常会设立政策性、开发性金融工具仅过去58天，首批3000亿元额度已全部完成投放。

8月27日晚，国家开发银行称，截至26日，国开基础设施投资基金已签约422个项目、合同金额2100亿元；已投放2100亿元，重点投向中央财经委员会第十一次会议明确的五大基础设施重点领域，重大科技创新、职业教育等领域，以及其他可由地方政府专项债券投资的项目，取得阶段性重要进展。

20日，中国农业发展银行称，有效落实国务院关于运用政策性、开发性金融工具支持重大项目建设的决策部署，聚优势资源、举全行之力快速推进政策性金融工具——农发基础设施基金的设立和投放。截至当日凌晨，基金完成全部900亿元资金投放，支持市政和产业园区基础设施、交通基础设施、农业农村基础设施和能源基础设施等领域项目500余个，可拉动项目总投资超万亿元，切实发挥了政策性金融在基础设施投资领域的引领作用。

首批3000亿已投放

苏台高速公路是“长三角经济圈”由浙江通往江苏的六大通道之一。国家开发银行浙江分行向苏台高速公路南浔至桐乡段及桐乡至德清联络线（二期）项目投放国开基础设施投资基金18亿元，极大缓解项目资本金出资压力，有力促进江浙两省加强联系，助力完善“长三角”及杭嘉湖地区高速公路路网，推动区域经济发展。

为解决重大项目资本金到位难的问题，此前，人民银行支持国家开发银行、农业发展银行分别设立政策性、开发性金融工具，规模共3000亿元，用于补充投资包括新型基础设施在内的重大项目资本金但不超过全部资本金的50%。

据悉，国家开发银行第一时间建立基金协调推进机制，组建工作专班，加快项目对接、评审、决策，促进相关项目快速签约落地。

据国家开发银行介绍，国开基础设施投资基金在项目来源上采取“部委推荐、开行自主决策”。按照“基金跟着项目走”的原则，先由国家发改委同中央部门、中央企业及各地方形成备选项目清单，按照“成熟一批、推荐一批”的原则，向国开行推荐；再由国开行从中进行筛选，按照市场化原则，依法合规自主决策、独立评审，开展项目对接投资。

具体项目选择标准上，要求投资项目既有较强的社会效益，也有一定的经济可行性，坚持不搞大水漫灌，优先支持“十四五”规划内的、前期工作成熟、三季度能够尽快开工的基础设施重点领域项目，确保资金到位后，项目按期开工建设，尽快发挥作用，形成更多实物工作量。

农发行的基金投放工作，则由总行各部门协同作战，通过统筹、协调、联动、指导、“一事一议”等机制，为基金工作通“堵点”、破“难点”，对基金快速安全投放提供强有力支持。充分发挥基金投资优势，做到基金和信贷的联动协同，提前谋划“以投促贷”“以贷引投”工作，提升投贷联动综合质效，扎实推进重大基础设施建设项目落地。

光大证券固定收益首席分析师张旭认为，从1996年开始，我国对各种经营性投资项目试行资本金制度，要求投资项目必须首先落实资本金才能进行建设，且项目资本金不得挪作他用，更不得抽回。也正是由于制度约束的存在，项目资本金的筹措时常会成为制约项目建设的瓶颈。但是在当前经济面临下行压力、需要扩大有效投资、带动就业并促进消费的大环境下，需要尽快放松项目资本金所形成的约束。与其他改善资本金供给或是降低资本金比例要求的政策及措施相比，政策性开发性金融工具的速度优势明显，可以快速地形成资本金供给。

政策性金融工具加速扩容

在6月1日国常会提出调增政策性银行8000亿元信贷额度后，6月29日国常会提出，通过发行金融债券等筹资3000亿元，用于补充包括新型基础设施在内的重大项目资本金或为专项债项目资本金搭桥；7月22日，国常会再部署：依法合规投放政策性开发性金融工具资金，不搞地方切块，成熟项目越多的地方得到的支持越大。

7月20日、21日，农发行与国开行分别成立农发基础设施基金、国开基础设施基金，注册资本金均为100亿元，并于7月21日、22日投放了首笔资金：21日，农发行投放全国首笔农发基础设施基金5亿元，用于支持重庆市云阳县全抽水蓄能电站项目建设，助力撬动水利基础设施建设投资；22日，国开基础设施基金有限公司出资13.07亿元，支持山西省呼北国家高速公路山西离石至隰县段工程项目和河南安阳豫东北机场项目。

至8月20日和27日，农发行和国开行就先后宣布，农发基础设施基金及国开基础设施投资基金已分别完成全部900亿元和2100亿元资金投放。

8月23日，国常会指出，在落实稳经济一揽子政策同时，再实施19项接续政策，形成组合效应，推动经济企稳向好、保持运行在合理区间，努力争取最好结果。增加3000亿元以上政策性开发性金融工具额度，依法用好5000多亿元专项债结存限额。持续释放贷款市场报价利率改革和传导效应，降低融资成本。

这是继8月政策性降息落地、LPR（贷款市场报价利率）下调后，新一轮稳增长政策继续加码，重点是通过推动有效投资，刺激宏观经济总需求。

国开行有关负责人表示，下一步，将坚持精准投放、保本微利、合规运作，聚焦资金投放、实际支用、配套融资三大环节，扎实做好基金运营、投后管理各项工作，推动尽快形成实物工作量。

东方金诚方面称，在此前已调增8000亿元政策性银行信贷额度、设立3000亿专项基金基础上，政策性开发性金融工具额度进一步调增，总金额已达1.4万亿元。本次调增估计最高可带动新增1万亿至l.5万亿元配套资金，支持基建投资提速。