促进养老托育服务的意见「针对养老问题解决措施」

文/李佳

国家发展改革委等13部门近日联合印发了《养老托育服务业纾困扶持若干政策措施的通知》（以下简称“《通知》”），从房租减免、税费减免、社会保险支持、金融支持、防疫支持等方面提出26条具体措施。

《通知》出台的背景，是我国在人口老龄化冲击下对人口政策的积极调整。特别是随着近年来我国老龄化程度持续加深、速度持续加快，国家的相关政策出台的频次明显加快，力度明显加码。

总的来看，这些政策主要聚焦三个方面：一是健全社会保障制度，如涉及全社会所有人的基本养老保障和基本医疗保险体系、重点解决重度失能人员基本护理保障需求的长期照护服务体系等，从根本上缓解人们的养老焦虑；二是完善养老服务体系和健康支撑体系，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合，覆盖城乡、综合连续的服务体系，着力化解“一床难求”等养老难题；三是建立积极生育支持政策体系，将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，出台“三孩”生育政策，配套实施积极生育支持措施，促进人口长期均衡发展。

就在《通知》出台两周前，8月16日，国家卫健委等17部门印发了《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》（以下简称“《指导意见》”），提出了20项落实生育支持政策的具体措施。

与《指导意见》相比，《通知》更加关注新冠肺炎疫情对养老托育服务业的冲击，目的是帮助养老托育服务业渡过难关、恢复发展。因此，《通知》的措施直指相关企业经营的关键节点。26条具体措施中，房租减免措施3条，税费减免措施4条，社会保险支持措施3条，金融支持措施6条，防疫支持措施4条，其他支持措施6条。

综合来说，这26条措施可以归纳为三个词：一是节流，二是开源，三是扩展。

在节流上，主要措施包括减免房屋租金，顶格减征“六税两费”，享受留抵税额，用水、用电、用气、用热价格优惠，社会保险缓缴，贷款延期还本付息，政府防疫支持等。

在开源上，主要措施包括开展普惠养老专项再贷款试点，鼓励地方提供贷款贴息支持，支持符合条件的养老企业发行公司信用类债券，将养老托育设施建设项目纳入地方政府专项债券支持范围，探索发放养老托育服务消费券等。

在扩展上，主要措施包括鼓励公建民营，鼓励运营机构、社会组织、餐饮企业、家政企业等参与养老托育服务，探索智慧养老、线上线下融合发展的新业态、新模式，依托职业院校共建产教融合实训基地等。

应该说，这些措施都是围绕当前养老托育企业的难点、痛点，提出了很好的办法。接下来的难度将来自两个方面，一方面是地方如何不打折扣地落实这些具体措施；另一方面是企业如何用好这些措施。

疫情以来，国家在减税降费助企纾困、扩内需保就业保民生等方面先后出台多项相关政策措施，但从地方落实的情况来看，政策口径有偏差、政策落实有堵点等问题时有发生。因此，《通知》落地生效的关键之一，就是地方如何进一步完善配套措施，加强倾斜力度，切实惠及企业主体。

而更大的难题是企业要如何用好这些措施。养老托育业的很多企业，还停留在传统服务业的惯性思维当中，虽然有满腔情怀，也不乏实操经验，但对现代企业运营缺乏经验。特别是在品牌营销、金融杠杆等方面，很多企业家基本上是“门外汉”。对《通知》中提出的发行公司信用类债券、纳入地方政府专项债券支持范围等措施，相当多的企业家并不理解其含义，更别说如何用好这些措施。因此，《通知》落地生效的另一个关键，就是如何帮助企业理解这些措施，用好这些措施。

那么，相关企业应该如何用好《通知》中提出的这些措施呢？

一是要克服、改变传统思维。对养老托育企业来说，情怀固然重要，一线实操经验也非常宝贵，但必须要增强互联网思维、技术思维、金融思维。以前我们说，这些思维是企业求发展，从“鱼”变“龙”必须要跳过去的“关口”；现在我们说，这些思维已经是企业求生存的底线。

二是要纵向抱团取暖。很多企业平时一心谋发展，强内功，忽视对外交流，现在要补上平时没做的“交流课”，将上下游的需求与能力接通，做到“点动成线，线动成面，面动成体”。例如，制造企业与服务机构可以联动，组织员工到养老托育一线，深入了解客户的具体需求，从而提高自身的竞争力。

三是要横向协同。养老托育业应借机与科技企业、平台型企业、头部企业加强沟通。大多数企业看好“一老一小”市场。尤其是资金充裕的平台企业和科技企业，数字化、信息化、智能化程度高，很想进入养老托育市场，但一直缺少好的切入点。在此情况下，养老托育业应充分发挥已有经验，与这些大企业联动起来。

四是要多维推动。企业要与有专业知识、社会资源、熟悉政策的各种智库、平台产生更多的互动，寻找沟通和交流的机会，寻找商机与信息。这样比自己埋头蛮干更有价值，可以让企业更好地生存和成长，获得更多资源。

五是要学会主动与政府沟通。推动养老托育业更好发展，这是社会的呼声、政府的要求，更是企业的机遇。要缩小政策文件与落地实施之间的差距，企业不能被动地等着政策上门，而是要千方百计地主动向政府去反映自己的难处和需求，是资金、技术还是基础设施。企业要把自身难处和需求想明白、讲清楚。只有这样，政府的配套措施才能配得更实，更符合企业下一步发展的需要。

作者为盘古智库老龄社会研究院副院长、老龄社会30人论坛成员

（校对：彭玉凤）