加快弥补“三区三州”职业教育短板

我国的“三区三州”包括西藏、新疆南疆四地州、四省藏区和甘肃的临夏州、四川的凉山州、云南的怒江州，共有212个贫困县，大部分位于青藏高原地区。这些地区少数民族人口集中，自然条件差，经济发展滞后，社会公共事业薄弱，属于国家层面的深度贫困地区。

受历史欠账和经济条件限制等影响，“三区三州”深度贫困区存在诸多社会事业发展短板，其中之一就是作为地区经济发展人才支撑和智力支持的职业教育。部分举办职业教育的贫困县教育经费不足，师资短缺，实训实习条件匮乏，教育教学质量不高，社会吸引力不强，办学困难。还有一些贫困县至今还没有一所中等职业学校，主要集中在西藏和四省藏区。

职业教育与深度贫困地区的精准扶贫精准脱贫具有双向互动关系，职业教育可以作为直接举措和有效手段，能够有力阻断贫困代际传递，带动贫困地区经济发展和社会繁荣，进而反哺职业教育，提升职业教育办学质量和办学活力，增强社会吸引力。然而，目前“三区三州”的职业教育现状，成为这些深度贫困区经济社会发展、贫困人口脱贫致富的不利因素，难以帮助贫困县改善人力资源结构和推广普及先进技术，更难以从内部打破贫困恶性循环、阻止贫困代际传递。在缺乏有效职业教育资源下，“三区三州”深度贫困区学生的主要希望是通过普通教育升学走出贫困之地，走向城市和发达地区，而这仅仅是少数幸运学生，大多数贫困人口要么外出打工，要么成为富余劳动力，难以摆脱贫困之境。

尽管国家出台了诸多支持贫困地区职业教育发展的文件和政策，如免学费政策、职业教育东西部协作行动计划、民族地区“9+3”免费教育计划、公益性职业技能培训等，但“三区三州”深度贫困区的职业教育发展仍进展缓慢，应进一步得到高度重视，从更多方面入手，下更大力气抓好职业教育，赋能当地贫困劳动力，加快全面脱贫奔小康步伐。

第一，加强顶层设计，加大“三区三州”职业教育投入倾斜

中央各部门要建立协调领导机构，加强政策统筹，出台更有利于“三区三州”深度贫困区发展职业教育的政策，督促“三区三州”地方部门将发展职业教育纳入经济发展规划和扶贫脱贫发展计划，为贫困家庭子女提供高层次、更多样化的教育选择。要进一步加大“三区三州”财政资金投入，将新增扶贫资金向职业教育建设倾斜，厚植发展基础。协调对口帮扶省份加快落实帮扶计划和资金，充分调动省内职教集团、职业教育示范校、骨干校和重点校等诸多力量，建立“一对一”或“多对一”的帮扶关系，集众力帮扶对口贫困县职业教育。督促地方落实好国家中职免学费和其他资助政策，建立完善生均拨款标准并随经济社会发展动态调整，加大贫困生就业支持，多渠道提供就业创业门路。

第二，拓展要素资源，实现“三区三州”职业教育扶贫全覆盖

地方政府部门要加强统筹，尤其是省级部门，要在没有举办职业教育的贫困县根据人口和经济社会发展需求，因地制宜地新建或改建职业学校，探索建立综合高中，或者在普通教育学校建立职业教育班。要进一步夯实职业教育办学基础，加大基础设施投入，改善办学薄弱条件，健全实训实习仪器设备，切实达到职业学校相关设置标准，努力营造良好教育教学环境。调整优化专业布局结构，重点建设地方特色急需专业，加快培养本地紧缺技术技能人才。加强职业教育与地方经济社会的融合，强化地方文化、民族特色的校园融入，服务民生，增进就业。依托职业教育资源，大力开展扶贫培训，把推广普及国家通用语言文字与职业技能培训相结合，有效提升贫困劳动力的综合素质和外出就业技能。

第三，采取灵活机制，加强“三区三州”职业教育师资队伍建设

创新体制机制，实行扩编与兼职聘用相结合，增加教师编制数量，扩大教师规模，降低生师比，同时面向社会广泛聘请行业专家、技术能手、民族文化传承大师兼职传授技术技能。要大力改善教师队伍结构，加快补充国语教师、岗位技能教师，转岗能力考核不达标的教师，招募发达地区退休教师到深度贫困地区支教。大力开展教师培训，实施教师“走出去”与“引进来”战略，加大国培、省培计划向“三区三州”职业教育教师倾斜，扩大培训覆盖面，同时引进发达地区技能教师、技术专家和岗位能手到深度贫困地区开展教师培训，大力改善教师综合素质和专业素养。

第四，多方协同联动，加强“三区三州”职业教育帮扶协作

政府部门在增加职业教育投入的同时，要调动社会各方面力量加大“三区三州”职业教育的投入和帮扶，着力提升深度贫困地区职业教育的人才培养、社会培训、技术推广和扶贫开发等能力。发挥行业部门或组织的优势和能力，加强地方产业与职业教育的互动联系，搭建产学合作平台，促进产教融合。鼓励优质企业参与“三区三州”职业教育教书育人，尤其是发达地区产业转移企业，大力开展校企合作，设立扶贫订单班、学徒班、冠名班，合作建设生产性实训基地。深化与对口帮扶学校的交流合作，深入开展干部互派挂职、教师培训、对口招生、远程教学、科研协同等帮扶合作，加快提升教育教学质量。

(房风文作者单位：教育部职业技术教育中心研究所)