江苏省教育厅厅长葛道凯：我国高等教育改革发展进入新阶段

视觉中国供图

今年的政府工作报告中提出，高职院校今年扩招100万人。两会落幕，高职院校具体如何进行扩招?这成为公众关注的焦点。

江苏省是我国高职院校数量最多的省份，共90所。这样一个“高职”大省，江苏省接下来将如何应对高职扩招?近日，中国青年报·中青在线记者对江苏省教育厅厅长葛道凯进行了专访。

高职扩招100万

经济转型激发的巨大社会需求

3月5日，李克强总理所作的政府工作报告中明确提到，要改革完善高职院校考试招生办法，鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考，今年大规模扩招100万人。扩大高职院校奖助学金覆盖面、提高补助标准，加快学历证书和职业技能等级证书互通衔接。改革高职院校办学体制，提高办学质量。中央财政大幅增加对高职院校的投入，地方财政也要加强支持。设立中等职业教育国家奖学金。支持企业和社会力量兴办职业教育等。

葛道凯将其概括为5“大”2“高”。其中，5“大”即大扩招、大投入、大改革、大发展、大覆盖;2“高”一是指提高办学质量，二是指提高高职院校学生补助标准，同时又设立了中等职业教育国家奖学金，“这是国家首次提出设立中等职业教育国家奖学金，以往在中等以下教育阶段只设助学金，这次设立奖学金的重点是鼓励成绩优异的中职学生。”

此次政府工作报告中涉及职业教育的部分可以说是“浓墨重彩”，“用了很大一段话都在讲职业教育如何发展，这是以往所没有的，这说明国家把加快发展职业教育放在了突出的位置”。

“加快发展现代职业教育，既有利于缓解当前就业压力，也是解决高技能人才短缺的战略之举。”政府工作报告中明确提出。这其中的战略价值，在葛道凯看来，一是把教育放在了基础性和先导性的位置，“可不是经济形势好的时候才发展职业教育，哪怕是经济形势并不乐观也要大力发展职业教育”;二是把职业教育与就业直接关联，说明国家是从宏观层面来看待职业教育，职业教育的高就业率能够缓解社会上的就业压力，关系着社会稳定。

更重要的是，高职扩招100万，是整个经济转型激发出来的潜在的巨大社会需求——国家需要更多的技能人才。葛道凯认为，“让更多青年拥有一技之长”，这才是高职扩招100万的核心。

“经济周期和教育周期之间其实是相互关联的。一些发达国家在上百年的发展过程中总结出这样一个规律，就是每次经济危机的到来，一方面会淘汰很多产业以及很多劳动力;另一方面在经济危机过后，复兴的经济不再是经济危机前的经济，而是升级的经济，是新技术、新产业作支撑的经济，这时候就需要大量与之相适应的新型技能人才。”

而此次国家高职扩招100万，可以说是以教育对经济进行“逆周期调节”，“经济形势不太乐观时，让就业有困难的群体有事做，到学校学习技术技能，实现技术技能的积累。一旦经济形势转好，在经济转型升级后，也就是急需新型技能人才的时候，这些人可以迅速地为经济发展提供人才、技术支撑。不然你到那时再培养，就会滞后于经济发展需要。”葛道凯说。

高职扩招100万

预示着我国高等教育改革发展进入新阶段

高职要扩招100万，在葛道凯看来，直接的问题主要有五个方面，一是生源在哪里?学生怎么招进来?二是把学生放到哪儿去?三是把学生招进来后，他们学什么，原来的教学内容适不适合他们?四是教师怎么教，原来的教法行不行得通?五是对这些学生怎么进行管理?

“解决这些微观层面的问题并不简单，但必须要去面对。”葛道凯说，这是当前职业教育的头等大事，需要“摆到首要位置去调查、研究，拿出切实可行的办法”。

“但要解决这些问题，必须要从中观层面去认真考虑，中观层面包括学校管理者、相关行政部门等要思考职业教育是什么、职业教育为什么?”葛道凯认为，教育行政部门、学校管理者需要重新回答这些问题，“也就是说，职业教育的专业怎么设置?教学活动如何组织?职业教育和产业的关系怎么处理?还要重新思考职业教育与培训之间的关系”。

中观层面要回答好这些问题，葛道凯认为，必须要有宏观层面的思考，也就是要从国家的全局层面来思考，来破题。

在葛道凯看来，此次高职扩招100万，不仅意味着职业教育，也意味着整个专业教育进入了新的发展阶段，这其中包括职业教育、高等教育和继续教育的发展等。

怎么理解?葛道凯解释道，经过这么多年的发展，我国高等教育的总量供给短缺状况已经发生质的变化。至此，高等教育是否需要继续区分为普通高等教育、成人高等教育、网络高等教育等类型，这需要重新加以审视。

葛道凯认为，当从宏观层面来思考这些问题的时候，就会发现我国高等教育正在步入到一个“人人”“时时”“处处”可接受教育的时代，在这个时代，学龄人口与非学龄人口的区分开始模糊，学历教育与非学历教育的并举开始凸显。此次高职扩招就是一次重大契机。

高职扩招100万

江苏高职在校生容量可以增加18万

具体到江苏省，江苏高职院校将如何应对高职扩招?对此，葛道凯倒不担心。

他介绍说，江苏省现有高职院校90所，在校生68万人。葛道凯按照高职院校标准办学条件推算，江苏省高职在校生可以增至86万人。如果进一步加强建设，最多可以达95万人。他表示，江苏省高职院校有愿望，也有条件为全国扩大高职规模作出贡献。

葛道凯认为，大力发展现代职业教育，江苏此前已打出了一套“组合拳”：一是出台《省政府关于推进职业教育现代化的若干意见》，聚焦职业教育吸引力不强、社会参与度不高等问题，着力推进职业教育内涵发展;二是推动普高与中职学生双向交流，出台《关于试办综合高中班的指导意见》，为学生提供多样多次选择机会;三是着力提升职业教育质量，出台《关于实施中等职业学校领航计划的意见》，重点建设50所左右扎根江苏、引领全国、世界水平的一流中等职业学校。实施高职教育创新发展卓越计划，立项建设22所省高水平高职院校。

为深化产教融合，江苏省出台《关于深化产教融合的实施意见》，颁布《江苏省职业教育校企合作促进条例》，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接。同时在推进高质量就业方面也下足了功夫，“目前职业教育每年毕业46万人，其中中职23万人、高职23万人，就业率保持在98%左右。”葛道凯说。

如果进行扩招，生源从哪里来?葛道凯说，一方面向非学龄人口开放，包括退役军人、下岗职工、农民工等。江苏省高职院校的生源可以说是逆势上扬，从2017年已经开始回升，2018年更是明显，增加了1万余人。如果说其他生源较多省份需要江苏作贡献，我们义不容辞。另一方面，葛道凯表示，要研究成人高等教育、网络高等教育等继续教育的多种实现形式，来为高职扩招做好准备。

具体到江苏省哪些学校扩招，也是大家关注的一大问题，比如“是好的高职院校多招一些?还是差的学校多招一些?”在葛道凯看来，这是在用传统观点来考虑扩招的问题，“其实不存在好学校、差学校，只要抓好了人才培养各个环节，那就都是高质量的高职院校”。