新时代区域职业教育发展的战略维度—— 加速职业教育现代化 为区域发展赋能增效

当前，全国各地积极谋划和制定“十四五”发展规划，职业教育作为加速经济转型升级的核心要素成为规划的重中之重，因此当下也是区域职业教育深度谋划的关键时刻，有必要从战略层面深入思考和确定职业教育的发展路径，加速实现职教现代化，为区域发展赋能增效。

坚持区域职业教育发展的战略思维

《国家职业教育改革实施方案》为新时代我国职业教育发展确定了施工路线。区域职业教育发展规划必须准确把握核心要义，确立四个方面的战略思维。

一是全面加强党的领导。把党对职业教育的全面领导落实落小落细，把职业教育摆在更加突出的位置。落实立德树人根本任务，将工匠精神的培育与传承作为现代职业教育的核心和关键。

二是产教同步谋划。提高职业教育服务能力，将职业教育与经济社会发展同步规划、与产业建设同步实施、与技术进步同步升级、与国际产能同步布局，形成产教深度融合的良好格局。

三是服务国家重大战略。全面对接国家重大战略对高素质技术技能人才的需求，大力提升职业教育服务“一带一路”建设、脱贫攻坚等重大战略的能力。形成职业教育提升地区社会生产力、培育可持续发展能力、缩小区域间不平衡不充分差距和服务企业走出去的有效发展模式。

四是落实科研引领发展。积极开展针对国家职业教育重大改革项目和区域职业教育发展关键瓶颈的研究工作。对职业教育资历框架体系、职业教育标准、职业技能等级证书体系、职业教育本科等改革课题积极探索，形成区域鲜活的实践经验；加速区域行业产业人才发展与需求预测和评价机制研究，设计并实施区域产业链、人才链和教育链的对接与反馈模式。

构建区域职业教育发展的战略体系

当前职业教育发展的重中之重是系统化构建具有中国特色的现代职业教育体系，区域规划中应当着力推进三个战略体系的构建和完善。

一是加快完善职业教育依法治教体系。加速出台或修订区域职业教育条例，制定体现国家要求和地方特色的新时代区域职业教育改革实施方案，出台切实可行的政策法规，形成顶层设计超前周密、指导实践具体到位的职业教育政策法规体系。在院校治理层面，深化职业院校现代学校制度建设，完善职业院校法人治理结构，建立由行业、企业共同参与的职业院校理事会制度，扩大职业院校办学自主权，全面实现职业教育治理能力和治理体系的现代化。

二是系统构建现代职业教育类型体系。我国正在推进国家职业教育资历框架构建，区域职业教育规划应当对此有充分认识并积极探索区域职业教育学分银行建设。同时，完善现行考试选拔制度，重点探索建立职业教育高考制度，使“文化素质+职业技能”的人才选拔办法不断完善。加速学历证书和职业技能等级证书的互融互通和衔接转换，同步深化应用性学位制度建设，形成中职、高职、应用本科、专业学位研究生有效衔接的技术技能类型人才的培养和成长通道。特别要大力推进职业教育本科层次人才培养，在加快建成一批高水平职业教育本科院校的同时，积极支持普通本科高校探索高水平技术技能人才培养的路径，强化职业教育本科与普通本科之间的渗透和融通。强化现有专业学位研究生的产教融合性，切实向“应用型”转型。搭建“纵向贯通、横向融通”的人才多样化发展“立交桥”，形成具有中国特色的现代职业教育类型体系。

三是构建职业院校高质量育训结合体系。强化育训并重的制度建设，倡导优质职业教育资源全面服务终身学习和继续教育的“职继协同”模式，破除职业院校承担高质量职业培训的制度障碍，引进市场机制，在职业院校构建技术技能人才终身培训体系，使职业院校优质资源能有效助力产业发展。

推进区域职业教育发展的战略路径

深化产教融合、校企合作是区域职业教育发展的战略路径，当前应当坚定不移地从两个方面加以推进。

一是坚持和完善政府主导、行业主办、教育主管、企业主体的多元办学格局。落实政府主导责任，完善财政性教育经费拨款渠道，推动构建区域劳动力市场需求预测机制。强化行业办学主体责任，特别要完善行业院校领导班子选聘、调整、考核与教育主管部门的会商机制，优化行业企业办学的管理机制。鼓励和支持国有企业继续举办高质量的职业教育，吸引社会力量参与职业教育办学，探索股份制、混合所有制办学，建立基于产权制度和利益共享机制的校企合作治理结构与运行机制。大力培育和遴选产教融合型企业，形成企业参与职业院校人才培养和技术研发的稳定制度保障。建立职业院校多元评价机制，发挥行业组织、用人单位的评价作用，支持第三方机构开展评估。

二是积极探索并持续完善职业教育的“五业联动”机制。通过产业、行业、企业、职业、专业“五业联动”，实现区域政府、行业、企业、职业院校、科研院所“五方合力”，共建应用技术转化中心、产品工艺开发中心、紧缺人才实训基地，打造技术技能积累创新联合体；成立实体化运作的职业教育集团，探索面向产业链条、拥有法人资格、独立实体运行的产教融合校企合作命运共同体。

夯实区域职业教育发展的战略基础

建设高水平“双师型”教师队伍是区域职业教育发展筑底强基的重要战略工程，当前要从两个方面下大力气。

一是构建区域职业教育高水平“双师型”教师培养培训体系。出台区域内职业院校教师专业发展的质量标准体系；发挥普通类和职教类师范院校优势，发挥职业教育师资培养培训基地作用，激发区域内高校培养培训职教师资的积极性，会同知名企业联合实施职业院校教师培养计划和在职教师专业成长计划；校企合作建设“双师型”教师培育基地；积极将职业院校教师素质提升计划与职业技能等级证书培训有机结合。

二是构建“双师型”教师资格准入、任用管理制度。启动高职院校人员总量管理改革，制定中等职业学校人员配备规范，推动职业院校人事管理科学化；建立职业院校教师与企业工程技术人员双向聘用制度，推动固定岗和流动岗相结合的人事管理制度改革，鼓励并畅通具有创新实践经验的企业家、高科技人才、高技能人才等入校兼职任教制度；完善职业院校兼职教师管理办法，采取政府购买兼职教师岗位等方式，提高兼职教师队伍的绩效管理水平。

（作者系天津市教育科学研究院职业教育研究中心主任，国家职业教育质量发展研究中心负责人）