专项债业务「小孩学前教育可以专项扣除吗」

引言

政府工作报告在对2021年工作进行安排时指出要进一步提高学前教育入园率,完善普惠性学前教育保障机制。学前教育作为2021年的重点投资方向之一，专项债相较于银行贷款等其他融资途径有明显的成本优势，2018-2020专项债平均发行利率分别为3.89%、3.43%、3.44%。学前教育符合专项债券支持的重点领域，积极申请学前教育专项债，可以为学前教育项目的建设提供强有力的资金支持。

目录

一、政策的演变

二、专项债发行情况

三、专项债发行案例

四、案例分析及发行建议

五、结语

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政策演变

2018年专项债券开始逐步扩容，学前教育专项债正式开始发行，登上历史舞台。

2019年9月4日国常会，国常会对专项债券项目重点支持领域进行了明确，第一次正式提出了专项债券重点支持职业教育和幼托，学前教育正式成为专项债券重点支持范围。

此后多个政策及会议提及要加快发行专项债券，并明确职业教育和幼托重点支持。

2021年2月财政部办公厅国家发展改革委办公厅联合发布《关于梳理2021年新增专项债券项目资金需求的通知》【财办预（2021）29号】明确2021年专项债重点支持领域，教育方向重点支持职业教育和学前教育。

02

专项债发行情况

据不完全统计，2018年发行学前教育专项债不少于36只，19年不少于56只，20年超792只。18年学前教育发行额约12.23亿元，19年约16.98亿元，20年迅速增长超301.15亿元，但仅占2020年发行新增专项债券规模（3.75万亿）的0.84%。2021年3月，全国两会明确2021年的新增专项债券额度为3.65万亿，学前教育作为专项债券重点支持领域之一，还有很大的发债空间。

信息来源：北京泓创智胜咨询有限公司根据市场公开信息整理

03

专项债案例

案例一：金安区学前教育提升工程项目

1.项目建设内容

总建筑面积48550.00平方米，新建12所幼儿园，新增129个班级可容纳学生数3870人，主要建设内容为教学用房、生活用房、办公用房、门卫室及学生户外活动场地等附属设施等。

2.资金筹措方案

本项目总投资24812.60万元，其中资本金11812.60万元，计划使用收益与融资自求平衡专项债券13000.00万元。发行债券期限为15年期，债券利率4.04%进行测算。

3.项目预期收益、成本及融资平衡情况

本项目收入类别为保育教育费收入、财政补贴、午餐费收入。

成本类别为图书成本、玩具成本、午餐费成本、人工成本、办公费用等。本息覆盖倍数为1.28。

案例二：静海区社会事业（静海学前教育两年行动计划工程）项目

1. 项目建筑内容

本项目为静海下辖共37所幼儿园的新建、重建或改扩建，办园规模达到193个班级5790人（每个班级可容纳30人），主要建设内容为幼儿园教学楼、门卫及室外工程等，总用地面积为141463㎡，总建筑面积为85106㎡。

2. 资金筹措方案

本项目总投资为45586.31万元，其中项目资本金35586.31万元，占总投资比例78.06%；拟申请专项债券10000.00万元，占总投资比例21.94%，期限为30年，债券利率保守预测为4.0%。

3. 项目预期收益、成本及融资平衡情况

项目预期收益为幼儿园儿童保育教育费，项目经营成本费用包括消耗品支出、维修费用、经济管理费用等。按照政府预算“收支两条线”管理办法，公立幼儿园项目经营成本由财政预算补贴，项目收入全额作为债券还本付息来源。本息覆盖倍数2.32倍。

案例三：协兴园区学前教育建设项目

1.项目建设内容

总建筑面积约58881.6㎡，总占地面积约64800㎡。新建8栋3F幼儿综合教学楼,并配套项目区道路广场工程、围墙工程、给排水工程、电气工程、绿化工程及消防等相关的附属配套设施工程。项目建成后可容纳学生规模144个班4320人（每个幼儿园可容纳18个班，540人）

2.资金筹措方案

项目总投资22000.00万元，其中资本金13000.00万元，占总投资比例59.09%；拟申请发行政府专项债券资金9000.00万元，占总投资比例40.91%，发行债券期限为15年，债券利率以4.1%测算。

3.项目预期收益、成本及融资平衡情况

本项目全部为项目自身产生的专项收入即幼儿园学生保教费收入，用于偿还专项债券的专项收入纳入政府性基金预算管理。学费收费按1800元/学期/人；

成本费用包含运营期原材料成本、其他管理费用、运营维护费、固定资产折旧、财务费用等。本项目由教师工资及福利由本级财政预算统筹解决。收益覆盖倍数为1.23倍。

04

案例分析发行建议

案例分析：

1.学前教育专项债收入来源以保教费收入、财政补贴收入、午餐费收入为主，收入来源较为有限。

2.由表4-1可看出学前教育项目根据建设内容及标准不同，人均建设成本各有不同。

3.从表4-2六安市与天津市的部分数据对比，可看出各地对于幼儿园的等级划分、收费标准及财政补贴政策都各不相同。

4.选取的部分案例未对财政补贴的具体金额及依据进行描述。

发行建议：

1.充分了解调研当地学前教育相关政策及标准，根据政策及标准切实做好专项债券项目申报谋划，确保项目合规合格，坐实偿还资金来源，有效控制各类债务风险的发生。如：不同地区的幼儿园有不同的评定标准，一般情况幼儿园等级可参考分为四种，分别是示范园、一类园、二类园、三类园，不同等级的幼儿园教保教费标准不同。

2.根据项目期限及收益情况，合理设置学前教育专项债项目期限，确保项目期限与债券期限匹配，保障项目还本付息。

3.探索优化专项债券项目还本方式，避免项目收益资金闲置。可根据实际情况探索采取到期还本、提前还本、分年还本等不同还本方式，降低融资成本。

4.项目收入与成本充分调研论证，并充分挖掘项目的收入来源，列明依据，确保专项债券项目做到真正的收益与融资自求平衡。

5.项目建设成本、运营成本进行充分调研论证，多种方式对于当地同等条件各类规模的学前教育建设项目的建设成本进行分析，对物价水平进行调研，充分考虑物价变化，判断项目建设成本是否合理。如上表 表4-1，可看出此三个学前教育项目人均投资成本平均值为6.46万元，单位建设成本均值0.47万元/平方米，人均运营成本均值为0.39万元/年。

05

结语

做好学前教育专项债券项目申报发行，有利于改善当地幼儿园整体规模不足、布局不合理的现状。通过项目的建设促进当地教育行业的发展，缓解入学难、入学贵的问题，对全面普及基础教育，构建终身教育体系，全面建设小康社会具有重要意义。

数据来源 | 中国债券信息网、财政部

数据整理 | 北京泓创智胜咨询有限公司

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