也谈建设高质量教育体系

建设高质量教育体系是中国进入高质量发展、全面建设社会主义现代化强国新阶段的战略必需。党的十九届五中全会上通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中明确提出“建设高质量教育体系”战略目标。

建设高质量教育体系是一项系统复杂的工程，涉及各级各类教育和校内外各种利益群体，需要全国人民统一思想认识，创新方法手段，实现各级各类教育相互协调、彼此促进、可持续、高质量地发展。

高质量教育体系应兼顾公平与效率

教育兼顾公平与效率是价值选择问题，影响着政策制定和资源分配，进而影响教育发展质量和方向。新中国成立初期教育存量小，文盲率高达80%，当时指导教育发展的价值取向是公平优先兼顾效率。这种价值取向一直延续到改革开放后的20世纪90年代中期。以高等教育为例，在1949—1994年间，基本遵循着公平优先兼顾效率的原则，投入到各类高校的办学资源基本均衡，差距较小。中国教育发展价值取向发生转换大概始于1995年推出的“211”工程。此后，在1999年推出的“985”工程和2017年实施的“双一流”建设，均有优厚的经费和政策扶持，体现出效率优先兼顾公平的价值选择。

中国教育发展价值选择的转换是在中国高等教育规模逐步扩大、教育存量较为可观、国家经济实力显著增强、国际交流合作日益活跃以及中国政治经济社会发展需要一批高水平大学的时代背景下发生的。在兼顾公平确保各类教育有序发展的基础上，需要扶持基础好、潜力大的高校，以充分发挥社会主义国家集中力量办大事制度优势，促进国家各项事业迈上新台阶。经过20多年优厚政策扶持，中国高等教育国际影响力日益提升。

当前，中国经济已经稳步迈入高质量发展新阶段，这为稳步提升教育投入水平提供了坚实的经济基础。在中国经济实力增强和建设社会主义现代化强国的新时期，需要面向所有学校增加教育投入，提高办学保障水平，实现高水平投入基础上的资源分配公平，推动中国教育高原的形成，同时，依然要着力创建起中国高等教育的世界高峰，实现中国教育高原与教育高峰的相互支撑。

高质量教育体系应统筹国内国际资源实现高质量发展

一流的教育需要一流的资源保障。要统筹利用国内经费资源、学科知识资源、人才资源和仪器设备资源，坚持开放办学、联合办学、市场化办学的方针，建立能吸引各方参与的教育发展联合体，共享优质的人才资源、学科资源、仪器设备资源。要多管齐下利用国际优质资源提升中国教育国际竞争力。法英德美等发达国家的大学兴起早，发展历史长，其学科体系完善，大学运行体制成熟，人才培养质量高，科研创新能力强，社会服务机制好，需要中国高校继续加强与国外一流大学合作，充分利用好国外优质的学科资源、教材资源、学者资源，努力在学习借鉴基础上创新发展，实现先进学科知识的中国化、本土化，满足中国发展的需要。同时，瞄准学科前沿，聚焦教育管理科研服务的创新，提质增效，实现中国高等教育跨越式发展。

高质量教育体系应是各层次类型教育协调发展

教育是一项系统工程，具有牵一发而动全身的特性。在教育层次上，初等教育、中等教育、高等教育序列环环相扣，逐步递升，前者的发展水平影响着后者发展，最终传导到高等教育，直接影响人才的供给质量。各层次教育相辅相成，需要各层次教育均能发挥应有的功能，所培养的毕业生达到该层次教育应有的水准，各层次教育应能前后相继地支撑着教育程度的逐步提高。

各种类型的教育培养着社会所需各类人才，推动社会全面协调可持续发展。高质量教育体系应保证不同类型的教育协调发展，相互转换，适应社会发展的要求和个体化发展的需要。政府和高校要进一步消除学生在职业教育与普通教育之间相互转换的障碍，让职业教育与普通教育真正成为契合学生潜能特质和职业理想的自由选择。国家要出台专项政策，推动职业教育校企合作上层次，加快形成囊括行业、企业和学校等相关主体的职业教育办学集团，让职业教育真正实现转型升级，高质量满足经济社会发展对高素质技能性人才的需求。学校教育和网络教育的举办者要加强合作，加快推进学校教育与网络教育的互联互通，实现学校教育能使用网络教育的平台和资源，丰富学校教育的方式手段，提升学校教育的质量。要加快终身教育体系建设，推动职前教育和职业培训、成人教育的有机融合。

高质量教育体系应是群体满意和具有强大国际竞争力

高质量教育体系最终还要落实到各类群体是否满意和国际竞争力是否增强的目标上来。学生、家长、用人单位以及需要学校提供智力服务的相关部门是否满意，是判断教育体系质量高不高的直接依据，国家整体创新力和国际竞争力是否上升是判断教育体系质量高不高的间接依据。

高质量教育体系应让学生能兼顾兴趣、职业理想和能力的发展，实现个性全面自由的发展和专业知识技能的充分掌握。高质量教育体系应能让家长满意教育对孩子快乐心境、坚韧个性、良好品德的养成和应聘理想职业岗位的素质保障。高质量教育体系应该是用人单位所需的高素质专业人才能得到充分供给，对所聘任的人才能留得住、用得上、干得好，满足用人单位创新发展的需要。高质量教育体系应是企事业单位及相关部门面临重大问题能够在高校提供的人才、科研成果和社会服务中得以顺利地专业化地解决。

高质量教育体系应体现在国家整体创新能力和国际竞争力的日益提升上。人才是安邦兴国的基础，教育是培养人才的专业性活动，教育培养出各行各业高质量人才以及学校本身聚集着高端人才，其创新意识和创新能力与国家整体创新实力和国际竞争力有着密切的联系，国家整体创新实力和国际竞争力的提升能间接反映教育体系的高质量。因而，建设高质量教育体系最终还要回归到群众是否得实惠、人民是否能满意、国家是否有力量这个基本目标上来。

(作者单位：中央民族大学教育学院)