集团化办学需处理好三对关系—— 集团凝聚力不强、管理松散、师资共享困难，怎么办？

中小学集团化办学经历了十多年的发展，缓解了区域的择校热，扩大了优质教育资源。与此同时，部分集团也出现了凝聚力不强，管理松散，师资共享困难，教学质量提升缓慢的现象。不少地区，或担心优质教育资源被稀释，或担心集团校陷入低水平同质发展，对集团化办学仍处于观望状态。如何解决以上问题，寻找到集团化办学的未来走向和突破口?笔者认为，中小学集团化办学应处理好“数量与质量”“整体与部分”“统一与多样”的关系。

处理好数量和质量的关系，控制集团化办学规模

集团化办学是优质校带动薄弱学校、新建校或具有潜力的学校，缩小集团内成员校差距，实现提速发展的模式。一所优质校带动的学校数量是越多越好，还是有一定的限度?

一般来说，一所优质校带动3至5所成员校的效果最好。沈阳市铁西区是一个老工业区，形成“南宅北厂”的城市布局，随着老工业转型和转场，北部地区变成住宅区，新建中小学也随之建成。

为带动新建学校发展，铁西区将新建校与老城区名校组建成教育集团，采用紧密型单法人的组织管理模式，共享优质教育资源。教育集团管理层由一个集团校长和几个副集团校长组成，副集团校长不仅是集团的副校长，也是各自成员校的校长，同时还是集团职能部门的负责人。2018年，某教育集团的成员校达到7所，为保障集团化办学质量，区教育局将该集团一分为三，让成熟起来的成员校牵头组建各自的教育集团。

湖南省长沙市今年明确，该市基础教育集团化办学建立退出机制，已经具备一定规模的集团学校，原则上今后高中不得托管初中、小学，完全中学和初中不得托管小学。具体操作上，长沙明确了集团退出条件、退出程序和工作要求，对于托管期满的学校，实行一校一策，确保有序平稳退出。

这种适当控制集团规模的做法有利于集团未来的发展。一是避免集团成员过多、管理负担过重，影响集团化办学的效果;二是成熟的成员校可以成为新集团的牵头校，争取更大的发展;三是控制成员校数量，避免优质教育资源被稀释;四是发挥教育集团的孵化功能，达到扩大优质教育资源的目的。

处理好整体和部分的关系，厘清集团的管理边界

区域推进集团化办学，由强校带动弱校“抱团发展”，集团与成员校之间就形成了整体和部分的关系。

必须厘清集团总部和校区之间的关系，划分管理边界。以“强带弱”模式组建的集团，要发挥名校的“火车头”作用，总校校长不能采用事无巨细的垂直管理模式，而要使用充分调动成员校积极性的扁平化的管理模式。例如赋予分校校长管理分校区的职责，既保持了成员校或分校的独立性，又发挥了集团的统筹职能。

对于成员校之间实力相对均衡的集团，可以采用“动车组”模式，发挥每个成员校的优势，相互取长补短。集团校长更多应扮演策划人、召集人和服务者的角色，为成员校“诊断”“开方”，提供办学思路、协调资源和提出改革办法，形成“和而不同”的发展模式。

要突出集团化办学重点、突破难点。无论何种类型的集团化办学，都要实现优质教育资源的放大和共享。人、财、物仍然是集团化办学的重点，师资队伍建设管理中的编制和薪酬问题是集团化办学中的难点。

杭州市属重点高中在桐庐等县组建教育集团时，遇到了杭州高中因派出教师而出现师资不足，想招人但没有编制的问题。为此，市教育局、编委办协调所在县区教育、编办和财政，打破地区编制和财政壁垒，将县区教师编制中的一部分划转到杭州市本级专门用于师资互派。

薪酬制度是决定师资流动的关键。北京市加大教育经费中人力资源支出的比例，实行按劳分配的绩效奖励制度，鼓励教师参与集团交流。湖南株洲茶陵县采用统一教师管理、统一待遇的方式，实现集团成员校教师薪酬大体一致，有利于集团内部教师流动。

要实行捆绑式的评价制度。教育行政部门在对集团的考核中，不仅要注重成员校各自的发展性评价，还要综合考察集团总校和分校之间的差异系数，集团与集团之间的差异系数，引导集团逐渐缩小成员校与总校，区域、城乡之间的差距。

处理好统一与多样的关系，避免同质化发展

从区域集团化发展来看，集团化办学的目标是全面提高区域教育质量，实现“优质均衡”，缓解择校热。但是在实现的形式上可以因地制宜、多元发展。

按照办学实力，可组建“强校带弱校”“优质校带潜力校”和“名校带新校”等;按照功能来划分，可以形成“帮扶型”“孵化型”“携手共进型”集团;按照区域来划分，可以是“区域内集团”“跨县域集团”和“跨省域集团”;按照紧密程度来划分，可建立“融合型”“聚合型”和“联合型”集团，“融合型”是单法人紧密合作，“聚合性”是多法人紧密合作，“联合型”是以项目为载体的松散合作关系。

从集团内部来看，要避免“千校一面”的同质化发展。分校文化不是总校文化的“翻版”，总校也不能将自己的文化移植到分校。每个学校都有自己的历史和文化底色，要以“大家不同、大家都好”为愿景，在集团文化下找到自己的特色文化，实现集团文化与分校文化相互滋养“美美与共”的文化生态。

从未来发展来看，集团化发展之路还会更宽，呈现多种样态。

一是集团覆盖地域更广阔。跨区域教育集团不断兴起，包括跨县域、跨市域或跨省域。为服务京津冀一体化发展，尤其是雄安新区建设，北京优质教育资源将向津冀、雄安扩张，形成公办跨省域的教育集团。

二是集团成员更多元。青岛中小学教育集团基本模式是“1+N+X”，其中“N”是不同的学校，“X”包含企业、综合高中、高校、实践基地、社会场馆等各类团体。这将有利于中小学美育、体育和劳动教育的开展，有利于基础教育教学创新。

三是集团的体制更多样。目前集团内部学校的办学性质比较单一，大部分是单一的公办教育集团或民办教育集团。未来，中小学教育集团将出现更多形式，如股份制和混合所有制教育集团。

四是集团内人才培养链条更长。北京市规定，对于同一学区内的集团，在坚持面试、就近入学的原则下，探索集团内学校之间合作培养和贯通培养的试验，扩大集团化办学受益面。

(作者单位系国家教育行政学院)