多维发力用好学校公用经费

近期，一些地方因不重视、管理不到位、财力困难等原因，在学校公用经费预算、拨付、使用方面出现一些问题。为进一步规范学校公用经费使用，财政部办公厅、教育部办公厅最近联合发布《关于进一步加强义务教育学校公用经费管理的通知》(财办教〔2020〕68号)(以下简称《通知》)。《通知》要求各级财政按规定分担的公用经费必须及时足额到位，严禁在时间上滞拨缓拨经费，严禁在数额上以挤占、挪用、截留、克扣等形式压缩经费。

公用经费是指保证中小学校正常运转、在教学活动和后勤服务等方面开支的费用。公用经费是学校教育活动的保障。2015年11月，我国提出统一城乡义务教育学校生均公用经费基准定额，适当提高寄宿制学校、规模较小学校和北方取暖地区学校补助水平，建立起了城乡统一、向农倾斜的公用经费政策，城乡义务教育学校教育教学活动得到了有力保障。

为让公用经费足额到位，要进一步压实义务教育学校公用经费分担主体的事权责任。要提高各级政府教育优先发展意识，压实作为义务教育学校公用经费分担主体的各级财政的事权责任，按规定分担公用经费，保证足额到位。2015年《国务院关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》提出，生均公用经费基准定额，中央和地方分担比例中西部地区为8∶2，中部其他地区为6∶4，东部地区为5∶5。地方各级财政公用经费事权责任按照各省级、县级财力状况确定。地方各级政府要进一步压实事权责任，明确省、县级财政分担比例。

要高度重视“两类学校”(乡村小规模学校与乡镇寄宿制学校)公用经费。要继续落实好农村地区不足100人的小规模学校按100人核定公用经费等政策，继续落实对乡镇寄宿制学校按寄宿生年生均200元标准增加公用经费补助政策。

在确保公用经费及时拨付的基础上，考虑到预算年度与教育年度时间节点不一致，可以创新性、低成本建立与推行学校公务卡制度。公用经费按时发放对保障学校正常运转具有重要意义。公用经费预算和拨付时间通常采用预算年度，预算年度自公历1月初起，至12月底止。学校通常遵循教育年度，即所谓的学年，一般从9月初至次年的8月底。二者无法衔接，中小学公用经费拨付时间滞后。为保障教育教学活动正常进行，一些地区学校、校长、教师不得不垫付或拖欠卖方。调查发现，一些地方中小学公用经费拨付上半年一次，下半年一次。学校、校长、教师垫付费用或拖欠卖方的情况普遍存在。除保证学校正常运转外，学校许多事项不能等到后半年再办。比如说，北方地区的门窗更换，不能等秋季学期天气变冷的时候再更换。

在科学预算与及时拨付的基础上，为确保每一所学校可以随时支付公用经费开支，可以尝试建立学校公务卡制度。每所学校指定银行开一个公务卡(号)。考虑到农村结算的方便性，学校法人代表(负责人)或财务人员(办事员)的微信、支付宝等可绑定学校公务卡，学校购买相关物品可以直接通过与学校公务卡关联的微信、支付宝等相关平台支付。这样不仅方便支付和不用垫付，而且可以留下购买痕迹，便于物品购买管理。根据各地实际情况，学校公务卡的还款周期可设定为三个月、半年或一年。

要建立规范化的学校公用经费支出公示制度。具体可包括教育部门公示和各学校公示。县教育行政部门公示，接受跨部门与全社会对教育部门和每所学校公用经费预算、拨付或使用的监督。县教育行政部门公示，应该以学校(教学点)为单位进行公示。学校要对公用经费使用具体情况进行公示，接受全校师生对公用经费足额、及时情况的监督，满足全校师生对公用经费使用的知情需要。

公示内容应该包括知情的有效信息。如，倘若是物品，应包括物品购买品牌、数量、价格、运费(购物差旅费)。公示要在一个相对固定的时间进行(如每个月的最后一周，学期末后两周)，并且要保证公示时间长度。另外，要逐步建立学校年度公用经费预算执行报告制度与公示制度。学期结束，校长要对照预算对公用经费支出情况进行报告，学校要对公用经费预算执行情况进行公示，接受监督。各级财政与学校要积极接受与全面适应在有效监督下预算、拨付、使用义务教育公用经费，倒逼学校公用经费预算、拨付、使用不断规范化。

(作者系东北师范大学中国农村教育发展研究院教授)