江西生态旅游法庭：在车上化解矛盾，打造专业化纠纷处理机制

5月某天深夜2点，忙完工作正在打游戏放松的生态旅游法庭负责人梁君接到一通电话。挂断后，他立刻开着一辆贴着“旅游巡回法庭”标识的小巴，前往井冈山某景区附近的一家餐馆。

原来，到井冈山游玩的两队旅客在饭桌上发生了口角，闹得不可开交，餐馆老板不得不报了警，并拨打了井冈山旅游生态法庭24小时求助热线。

携手当地警方、市场监管等部门一起对涉游客纠纷进行综合治理、定纷止争，是江西井冈山法院2016年开始推行的联动机制。运转至今，效果良好。

“警方偏重处理涉刑事和治安案件，法院主要帮助景区管理人员、旅行社和游客处理民商事、经济类纠纷。”生态旅游法庭负责人梁君对记者说。“毕竟，法律是我们的强项，从法律角度帮着老百姓分析问题也是我们的工作。”

那天，梁君赶到餐馆后，先稳定了双方情绪。随后，他向游客解释了其应该遵守的义务，并告知他们，如果不听劝解，进入诉讼程序，在司法程序上消耗的时间和花费都将增多。最终，双方各自退让了一步，矛盾得以化解。

像这样，在诉讼前进行纷争化解是梁君每天要面对的工作。“调解也是法院的司法服务之一，而且能将纠纷及时有效的化解，可以减轻法院后期立案、审案的压力。”梁君说。

井冈山生态旅游法庭在当地主要5个景区设立了司法服务联络点，在景区门口的显要位置都张贴出热线电话。接到投诉后，梁君和他的团队会开着标有“生态旅游巡回法庭”的巡回审判车，穿梭在山间，迅速赶到矛盾发生地，在车内对双方进行现场处理。

记者注意到，巡回审判车内的座椅已被改造成类似法庭模样的内设，双方当事人可以各坐一边，方便面对面沟通。同时，车内还配有打印机和传真机，若调解不成，游客可以在车中当即立案，进入诉讼程序。

“我们就是移动的法庭。”梁君笑着说。“这几年红色旅游兴起后，旅客不断上涨，司法需求不断增大，这也是我们探索出的一套纠纷处理的创新机制。”

5月，文化和旅游部公布了《2018年文化和旅游发展统计公报》。公报显示，为大力推进红色旅游工作，我国召开了红色旅游五好讲解员建设行动推进会，开展了6期红色旅游示范性培训，培训红色旅游行政人员、景区和旅行社负责人、骨干讲解员、导游1300余人。

途牛旅游网也在今年年初发布了《2018年度红色旅游消费报告》。报告中也指出，红色旅游市场活跃，旅游人数呈上升趋势，江西也在红色旅游景点TOP10上榜上有名。旅行方式以自驾、高铁为主，时间一般为5天左右。

“游客增多，矛盾也难免增多。我们提供的司法服务就是要督促旅行社、景区严格规范管理，快速解决游客在景区的法律问题。”瑞金叶坪法庭庭长邓泽平说。

每逢节假日、周末或者当地桃花节期间，邓泽平都要和同事们到瑞金几个景区里提供司法服务，为旅行社、旅游景区工作人员以及前来游玩的游客进行法律讲解。比如，提醒旅行社在签订旅游合同时对游客要尽到告知义务。

旅客纠纷的“绿色通道”

2017年至今，梁君所在的井冈山生态旅游法庭共立案受理涉旅游类纠纷、出具相关法律文书30余件；邓泽平所在的瑞金叶坪法庭共立案受理9件涉旅游类案件。

“案件数量不大，是因为有大量的纠纷都以调解的方式结案。也就是说，纠纷在景区现场就得到了化解，没有进入诉讼程序。”梁君说。

他告诉记者，五一、十一节假日以及双休日旅游旺季的时候，他电话不断，有时候一天马不停蹄，需要处理8、9件涉游客纠纷。“我们生态旅游法庭24小时不打烊。”他说。“热线电话会自动转接到我的手机，我不关机。”

据他介绍，纠纷类型主要涉及旅游合同、买卖合同和人身损害赔偿，对于小额的涉游客民商事纠纷，或以调解结案的纠纷，都不收取司法服务费用。

“我们的目的就是以最快的速度帮游客化解矛盾。他们大多都是外地游客，到井冈山来，人生地不熟，遇到了法律问题，产生了纠纷，都希望尽快在当地解决，避免在旅行结束后，还要因为诉讼再奔波过来，产生诉累。”梁君说。

据井冈山茨坪法庭庭长刘诠介绍，游客王先生就在该法庭的快速调解中受益。王先生携家人到井冈山茨坪天街游玩，他的小孩不慎将商家摆放在柜台上的一个名贵雕刻工艺品碰坏。双方就赔偿问题发生激烈争执。游客随即拨打了生态旅游法庭的热线。

接到电话后，生态旅游法庭法官立刻赶往纠纷地，召集双方当事人就地调解，不到两个小时，游客与商家便达成一致意见。“多亏了法官的调解，很快就把问题解决了，我们旅程也没有因此受到太大影响。不然我们相互赌气争吵，不知道结果会怎样。”王先生说。

瑞金叶坪法庭庭长邓泽平把这套在江西红色旅游景区探索出的矛盾纠纷化解模式比作游客司法服务的“绿色通道”。“司法服务的目标就是及时高效，在游客纠纷发生的第一时间介入，避免矛盾升级恶化。而且调解工作，书记员、法官助理都可以胜任，也给予法官更多时间和精力审理其他案件。”他说。

但他也表示，纠纷处理的速度上去了，调解的质量也要跟上。

专业化团队释法普法

“有困难找警察”是许多百姓遇到麻烦事时常见的做法，在井冈山和瑞金的红色旅游景区也不例外。“但在一些旅游过程中产生的经济纠纷，我们对于法律法规的了解确实不如法官们多，也没有他们在普法、释法方面专业。”井冈山茨坪派出所教导员熊达说。

在熊达看来，2016年启动纠纷解决联动机制后，通过法院在矛盾调解中介入进行普法、释法，景区的管理得到了规范，同时一些常见的涉及旅游合同、买卖合同类的经济纠纷也得到了有效解决。

他告诉记者，之所以想通过这种联动机制集中解决问题，也是因为在他们接警处理矛盾纠纷的过程中，游客表示出希望法官来调解的需求。

“毕竟，丢钱这类案件如果由警方走刑事程序立案，根据法律规定，是需要立案门槛的，也就是说没有三五千块钱，是没法立案的。”他说。“但游客又有解决这类纠纷的需求，所以与法官的联动机制就很有必要。”

井冈山市管理局景区行政执法处处长周建华对此也深有同感。“以前，游客到我们这里投诉，解决不了的问题需要走司法程序立案，但立案、受案、案件处理需要的时间很长，而游客旅游的时间都很短暂，这种情况下权益受到侵犯，确实比较难找到合适的途径解决。”他说。

“而且，有时案件过于专业，我们也处理不好。比如有时纠纷涉及赔偿数额，我们也评估不了。联动机制成立后，由法院法官对此专业问题及时为游客在现场做出讲解，很多问题迎刃而解。”他补充说道。

瑞金叶坪法庭庭长邓泽平表示，专业化队伍解决专业化问题其实是最佳化解纠纷的方式。“矛盾纠纷发生时，游客最想知道的是谁对谁错，到底能赔偿多少钱，谁的责任更大……这些问题，我们到现场了解情况后，通过法律专业知识，可以给出明确的答复，也就更容易定纷止争。”他说。

“其实，大部分游客都不希望闹到法院，走诉讼程序，毕竟耗时耗力，对于来游山玩水的他们来说是费力不讨好的事情。能够在第一时间了解法律，明确各自责任，把问题矛盾化解掉，其实是大家共同的目标。”他补充说道。

在邓泽平看来，每次纠纷的调解也是一次普法释法的好机会。2017年初，他处理一起瑞金景区内一员工因施工粉刷墙壁不慎骨折的人身损害赔偿纠纷。在瑞金生态旅游法庭的运作下，景区负责人同意担负几万元的医药费，伤者也同意调解结案，不再走诉讼程序。

“第二天，景区就把钱负担了，双方矛盾得到了解决。”邓泽平说。“我们并没有单纯地调解结案，而是也通知景区工作人员在显要位置标明安全注意标识，同时加强安全管理。”

红色旅游法律保障“更上一层楼”

近年来，红色旅游蓬勃发展，随之而来，一张生态旅游法庭建设的“蓝图”也已经在江西全面铺开。继井冈山、瑞金设立生态旅游法庭后，梅岭、上饶等地也先后建立了生态旅游法庭。据中国旅游报数据显示，2017年开始，江西已在井冈山等9个风景区设立生态旅游法庭，在生态旅游法庭司法服务不断推进下，江西省涉旅游类纠纷超过八成以调解、撤诉结案。

江西省明确要求，在审理旅游纠纷时，要切实落实立案登记制，积极受理书面、口头起诉，积极运用小额诉讼程序，简化诉讼程序，实现速审速裁，注重调解、简化法律文书，尽量做到及时履行。

瑞金叶坪法庭庭长邓泽平建议，鉴于“红色旅游”线路多样，相关司法服务也可以形成规模，达到“一站式”解决旅客矛盾纠纷的目的。“比如，江西和福建相邻，红色线路从我省井冈山、瑞金到福建古田均有涉及，若我们两省可以在旅游法庭方面多沟通借鉴，形成一条龙司法服务，其效果更好。”

考虑到旅游类纠纷在江西井冈山主要景区逐步得到缓解，呈下降趋势，井冈山茨坪法庭庭长刘诠告诉记者，法庭将开始侧重“生态”二字，在化解旅游矛盾的同时，探寻如何处理好生态相关的纠纷，打造美丽江西，使游客享受安全的旅行，让当地居民有美好的环境。（记者 曹音）